【网络扶贫精选案例】探索基于政务大数据分析开展精准扶贫工作——海南省精准扶贫大数据管理平台案例介绍

“【网络扶贫精选案例】专栏由中国通信学会开设，用于发布2018“网络扶贫最佳实践案例”征集活动所收集到的典型案例，每周不定期发布，欢迎您关注和订阅！”

探索基于政务大数据分析开展精准扶贫工作

——海南省精准扶贫大数据管理平台案例介绍

建设单位:海南省工业和信息化厅、海南省扶贫办公室

承建单位：中国移动通信集团有限公司海南有限公司

一、项目背景

党的十八大以来，党中央国务院将扶贫工作作为民生工作的重点，提出坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年实现所有贫困地区和贫困人口脱贫的目标。要求各级党委和政府增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

海南省委省政府为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发[2015]34号）精神，确保2020年海南省现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困市县全部摘帽，解决区域性整体贫困，出台了《中共海南省委海南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》。明确指出了实施精准扶贫战略，加快贫困人口精准脱贫。在此背景下启动了精准扶贫大数据管理平台建设项目，我公司积极跟进海南省精准扶贫大数据管理平台项目并成功中标该项目，承担相关的信息系统开发任务。

二、主要做法

（一）     当前扶贫工作的需求分析

国家扶贫系统不能满足海南省扶贫工作新需求；亟需建设一套系统能实时采集更新扶贫数据，加强对项目资金监管及对数据的清洗预警，层层压实帮扶责任；

共享体系未建成，扶贫信息资源开发利用程度低；各行业厅局单位数据共享难度大，未能实现信息联动；

保障全省扶贫政策精准落实，针对建档立卡的贫困村、贫困户、贫困人口，统一识别标准，统一数据口径，动态掌握基本信息，实现有进有出，动态管理，监控贫困户减贫成效情况。

（二）     解决方案

结合海南扶贫工作实际需求，提出海南省精准扶贫大数据管理平台建设目标是：

以精准扶贫、精准脱贫、精准管理为目标，充分利用云计算、大数据和移动互联网等信息化手段，构建全省扶贫工作的工作平台、监督平台和指挥平台。

实现与国家系统对接，保障国家系统—省级系统数据一致；

建立海南省日常工作中的扶贫对象动态化管理、扶贫措施监督落实、扶贫成效分析评估、绩效考核奖惩有据的闭环扶贫流程。

横向覆盖各行业部门，纵向逐级贯通各级单位，为各级党委政府领导提供扶贫工作的抓手，有效促进各级党委政府推进精准扶贫工作。

基于以上建设目标，海南省精准扶贫大数据管理平台的开发功能重点是以下子系统：

在本地建设一套建档立卡系统，实现国扶办数据在本地的单向同步，通过接入公安、住建、教育、卫计等行业数据，与国扶办数据进行分析比对，及时发现差异数据及识别不精准疑似问题。

在本地开发一套APP，通过APP实现对帮扶措施及成效动态采集，对预警信息的及时推送，方便基层扶贫一线工作人员采集、核对、更新扶贫信息，压实各级扶贫主体责任及明确工作任务。

开发相应的报表分析及大数据展示系统，精确实现扶贫对象、扶贫举措、扶贫成效等‘一张图’管理，大幅提升精准扶贫工作效率。全省扶贫数据分年度展示、各市县乡村扶贫数据逐级钻取查看、对涉及扶贫全过程中的扶贫全生命周期、易地扶贫搬迁、扶贫产业、社会扶贫公共领域等的重大工作、重大问题等进行可视化展现，为领导进行决策提供服务。

图1 系统架构图

三、主要成效

2018年5月已建成海南省精准扶贫大数据管理平台，平台由建档立卡系统、海南扶贫APP、云指挥平台，报表分析、运维管理五大模块组成，在保留国家系统基本功能基础上，结合海南扶贫实际工作需求，新增数据共享交换、数据比对及预警推送、扶贫手册等个性化功能。

图2  系统各模块截图

平台在上线运行后取得较好成效，主要体现在：

（一）实现与国扶办系统数据的单向同步。以此为基础，利用海南扶贫APP的操作便捷优势，实现扶贫工作人员实时实地与本地实时采集的扶贫手册数据进行比对核查，为有效减少线上线下不一致提供技术支撑手段。目前全省已有3.6万帮扶工作人员下载海南扶贫APP并注册账号，日均登录1.6万人次，有效将帮扶责任压实到个人。

（二）实现政务数据共享，为后续深度介入政府行业信息化项目打下基础。平台已经实现与民政、卫计、教育、住建、工商、公安、财政、人社、住房公积金、农业、税务、国土等12家行业单位25个信息系统的对接，且对接均是通过接口方式，通过每天推送增量，目前平台累计已接入数据5000余万条。

（三）大数据分析成果显著。通过结合扶贫建档立卡数据与大量政务数据综合分析，累计已发现20余万条疑似问题数据，例如贫困户有商品房、高档小车、公司等，通过APP推送等方式下发各市县核查处理，有力支撑2018年海南省的新纳贫困户的精准识别及精准退出工作。

四、工作启示

（一）通过多行业政务数据的比对分析，可有效的发现贫困户的档案信息错漏，深入了解贫困户的整体情况，有效解决精准识别的难点问题，扣紧精准扶贫第一粒纽扣。以公安户籍数据为例，前期已利用人员身份证号码、出生日期、民族等建档立卡数据开展数据清洗，通过逻辑分析发现纠正例如配偶相差年龄过大、父母民族是少数民族，子女是汉族等问题数据，但通过与公安户籍数据比对后，仍然发现有6.8万条疑似问题数据，问题人口比例达11%，典型问题例如公安户籍状态是注销而建档立卡是正常，户主与家庭成员关系不一致、民族不一致等问题，行业数据比对发现问题相比数据清洗的效果要更好。  

（二）省级平台开发应注意与国扶办系统已有功能结合，尽量避免基层帮扶工作人员二次录入。考虑国扶办系统目前只能实现单向同步，基层帮扶工作人员日常工作量已经较大的情况，海南省精准扶贫大数据管理平台采取与国扶办系统保持同步的方式，每周从国扶办系统前置机获取数据后更新到本地，避免基层帮扶工作人员针对同样的数据重复录入2次。

（三）建立省级平台可为扶贫工作动态管理提供方便和灵活性。海南省精准扶贫大数据管理平台启用后，基层工作人员可通过海南扶贫APP将实地采集数据录入扶贫手册模块，确保数据及时更新，并已实现与农业、卫计、教育、国土等部门数据对接，将建档立卡的相关数据共享给行业部门，有效促进行业扶贫工作开展。

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