欧盟新要求塑料包装必须采用不低于30%的回收材料为原料

2022年11月30日，欧盟委员会公布了《包装和包装废弃物指令》（PPWD）的更新，作为循环经济一揽子计划的一部分。这份118页的文件包含了许多细节。“海洋与湿地”（OceanWetlands）谨以此文，供我国的研究人员参考，以了解该法规草案对其包装和业务可能产生的影响，尤其是未来可能对于我国出口到欧洲的商品的影响。另外，也建议我国的各种新的有关包装的法律法规及时更新理念，跟进国际最新动态，有助于未来在中欧贸易中打造绿色竞争力。（比如刚刚发布的《限制商品过度包装要求 食用农产品（征求意见稿）》，新建立的强制性国家标准，建议充分考虑这类趋势。）

“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到，央视财经新闻也及时进行了报道：当地时间11月30日，欧盟委员会公布了包装和包装废物的新法规草案。这份草案将要求包装生产商在未来几年中更多使用可回收塑料。欧盟这份草案对塑料包装中可回收成分所占的比例提出了要求，到2030年欧盟市场上所有塑料包装中要含有至少30%的可回收成分，到2040年这一比例提升为65%。

该草案中还对塑料垃圾回收的比例进行了修改：到2030年所有商品制造商的包装都需要被设计成可回收。同时，针对不同材质包装制定了具体目标，在最新公布的包装和包装废物草案中，对食品外卖杯子、盒子等制定了可重复使用的最低目标。到2040年80%的杯子或者盒子必须可重复使用，而装有蛋黄酱、番茄酱的小塑料袋子等将被禁止使用。此外，欧盟委员会还在草案中建议逐步淘汰一次性塑料品，例如咖啡馆用来装食物的一次性塑料袋和酒店提供的迷你洗发水的瓶子。

视频来源：央视CCTV-2报道

据路透社报道，这份草案需要得到欧洲议会和欧盟各国政府的批准，才能成为法律。欧盟委员会表示，草案将有助于减少温室气体的排放，从而帮助欧盟实现到2050年近零排放的目标。（信息来源：CCTV）

“海洋与湿地”小编研究了欧盟委员会官网的文件。这份文件一共是118页。该文件开门见山地介绍了这个文件出台的背景：

【建议的理由和目标】包装是保护和运输货物所必需的。包装制造也是欧盟的一项主要经济活动。然而，各成员国的监管方法各不相同，这造成了阻碍包装内部市场充分运作的障碍。例如，最近观察到的差异涉及包装的标签要求、定义可回收或可重复使用包装的方法、调整生产者责任延伸（EPR）费用的方法以及某些包装形式的营销限制。这种差异给企业带来了法律上的不确定性，导致对创新和环保包装以及新的循环商业模式的投资减少。

包装也是一个关键的环境问题。它是原始材料的主要使用者之一（欧盟40%的塑料和50%的纸张用于包装），占城市固体废物的36%。包装使用的增加，再利用率和回收率低，阻碍了低碳循环经济的发展。近年来，包装业的增长速度快于国民总收入，这导致了二氧化碳和其他排放量的飙升，以及自然资源的过度开发、生物多样性的丧失和污染。来自Eurostat和市场数据报告的数据显示，包装设计特性的使用增加，可能会抑制回收。当包装无法单独收集或对最先进的分类和回收提出挑战时，包装是“不可回收的”。从2012年~2020年，不可回收包装的份额已大幅地增长。

此外，哪怕是技术上可回收的包装，现实中通常不被回收——因为其收集、分类和回收所需的过程在实践中不可用、或不具有成本效益，或者产出的质量不足以满足二级原材料终端市场的需求。

此外，欧洲委员会第二次预警报告的初步结果表明，许多成员国正在努力实现指令94/62/EC第6条规定的回收目标。

《欧洲工业战略》强调了内部市场对欧盟竞争力和繁荣的重要性。阻碍运营商和广大公众从内部市场充分受益的障碍包括限制性和复杂的国家规则、有限的行政能力、欧盟规则的不完善转换及其执行不力。

欧洲委员会2020年12月的结论欢迎这一意图：即确保到2030年，所有包装都能以经济可行的方式重复使用或可回收，并减少包装、过度包装，从而减少包装浪费。欧洲议会2021年2月10日关于新循环经济行动计划的决议重申了这一目标，并呼吁委员会提出一项立法提案，其中包括减少废物的措施和目标、减少过度包装的雄心勃勃的要求，以及提高可回收性、将包装复杂性降至最低、增加回收成分的措施，逐步淘汰危险和有害物质，并在不损害食品安全和卫生标准的情况下促进再利用。

最后，欧洲未来会议表明，欧盟各地的人民和民间社会组织呼吁通过增加使用回收材料，在废物预防、包装废物管理和包装循环方面采取强有力的行动。

包装循环经济将有助于使经济发展与自然资源的使用脱钩，有助于到2050年实现气候中和，阻止生物多样性的丧失，并减少欧盟经济对许多材料的战略依赖。此外，如果对技能进行必要的投资，并考虑到欧盟成员国、地区和工作类型的特殊性，它可以创造更多“绿色”高质量的工作岗位，从而对就业产生积极影响，尤其是对社会经济的积极影响。

这份拟议的法规，更新了欧盟关于包装和包装废弃物的立法框架。作为《欧洲绿色新政》和新的欧盟循环经济行动计划的一个组成部分，它将有助于欧盟的增长战略，即到2050年实现无温室气体净排放、经济增长与资源使用脱钩的现代、资源节约型、清洁和竞争性经济。

该提案完全符合欧盟环境和废物立法，特别是欧洲议会和理事会2008年11月19日关于废物的第2008/98/EC号指令，欧洲议会和理事会2019年6月5日关于减少某些塑料产品对环境影响的第（EU）2019/904号指令。理事会2020年12月14日关于欧盟自有资源体系的决定（欧盟，Euratom）2020/2053，以及欧洲议会和理事会2006年12月18日关于化学品注册、评估、授权和限制的条例（EC）1907/2006。

它还补充了欧盟委员会对欧洲议会和理事会关于废物运输的法规的建议，关于为可持续产品制定生态设计要求的框架，以及欧盟委员会关于生物基、可生物降解和可堆肥塑料的政策框架的公报。

https://environment.ec.europa.eu/system/files/2022-11/Proposal%20for%20a%20Regulation%20on%20packaging%20and%20packaging%20waste.pdf

（注：本文仅供资讯参考。）

视频 | CCTV 

编译 | 王芊佳

编辑 | 绿茵