【科界传声】制约科研院所发展的问题突出

来源：广西科协

地方科研院所是支撑地方科技进步和经济社会发展的重要科技力量，在服务地方科技发展、支撑产业发展过程中发挥着不可替代的引领作用。与区外地方科学院相比，广西的科研院所在规模体量、人才资源、科技贡献等方面存在较大差距。如何化解地方院所发展滞后与科技支撑地方产业高质量发展要求的矛盾，是当前科研院所需要重视的问题。以xx院所为例，制约发展的主要问题有如下四点：

一、科技人员偏少。该院现有在职职工521人，其中，科研人员419人，人员规模仅相当于中等水平的大专院校。人才不足直接导致成果产出速度慢、产出规模小。而邻省的xx省科学院现有在职职工近4000人（不含参控股企业），相比之下，广西xx人员规模不到xx省科学院的13%。

二、人才引进培育工作存在困难。目前，该院受编制数限制、人才专项经费有限、绩效政策不活等因素影响，人才引进培育工作开展存在较大困难，特别是一流科学家和科技领军人才、优秀青年科技骨干和产业技术人才十分匮乏。另外，创新团队少、结构不优、高级技术职称评聘工作矛盾突出，及高级技术职称人员无岗可聘等问题也较突出。

三、科研机构不足。该院现有10个研究所（中心），独立法人的科研机构6个，研究领域主要有植物保护、海洋生态、生物能源、生物产品等，其中，国家级科技平台3个，自治区级科技创新平台23个。而xx省科学院直属的法人科研机构共25个，研究和支撑服务领域涵盖生物与健康、材料与化工、资源与环境、装备与制造、电子与信息、智库与服务六大板块，全院各类科技创新与服务平台共207个，其中，国家级科技平台19个。与之相比，xx科研机构数量为xx省科学院的24%，创新平台数量仅为xx省科学院的13%。

四、科技创新运行机制不活。该院现有公益一类事业、生产经营类事业、改革转制企业三类单位，总体来看，属混合体制事业单位，但目前仍然采用事业单位管理模式，绩效评价考核体系不完善，薪酬分配不合理，人才激励机制滞后，特别是高层次人才收入较低，及人才难引难留问题突出。

对策建议：

一、营造更加开放的发展环境。遵循科技发展规律和人才成长规律，在自治区层面健全更加开放的有利于科研院所发展的人才政策环境，建立健全更加灵活的人才引进、人才培养、人才使用、人才激励、人才服务机制，不断优化人才结构，支持科研院所建设适应新时代发展需要的一流创新团队。

二、组建各类新型创新机构。鼓励科研院所积极对接服务九张创新名片，新建若干个新型产业技术研发中心，主要承担产学研合作任务，开展产业关键共性技术研究、技术二次开发和技术成果转移转化。建议将组建的中心设立为非独立法人事业机构，院转制所非编科技人员可以进入研发中心工作，根据非编科技人员能力大小，分别给予全额和半额人员经费的资助，定期考核绩效，实行动态管理。

三、改革运行管理机制。建立职责明确、评价科学、开放有序、管理规范、运转高效的现代科研管理制度，鼓励探索推行首席科学家制度，在人、财、物等创新资源配置上给予首席科学家充分的自主权。完善薪酬分配制，采用协议工资制、年薪制、项目工资等方式给予高层次科研人才、团队的收入，不计入绩效工资总额基数。完善科技成果转化激励机制，科技成果转化收益不计入绩效工资总额。完善考核评价制度，根据创新工作的不同进行分类考核评价，加大突破核心关键技术、解决产业发展共性技术难题、成果转移转化、经济效益等要素的比重，调整不恰当的论文等考评要求。

四、加大资金投入力度。广东、河南等地省财政均对地方省级科学院等给予科技发展专项支持，主要用于培育引进人才、资助创新项目、购买科研仪器设备等。专项经费支持的强度与单位人员规模密切相关，一般人均每年投入10万元。建议自治区财政参照其做法，根据我区有关科研院所人员规模等实际给予科技发展专项支持。

来源：广西科技工作者状况调查站点（原载《广西科技工作者状况调查站点信息摘报》第0348期）

编辑：潘凌 郑柯

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