美国、日本及英国中小学师资培育发展新趋势

【前言】

师资培育的转型须兼顾明日教育需求、教学质量、师资生筛选、培育与就业的平衡，追求课程优化与寻求第三方公正机构的审核与质量保证；目前台湾教育现况与教育改革对师资培育带来的冲击，主要包含少子化的教师缺额与素养导向教学的教师专业；师培政策的修正与松绑有助师培机构的转型与多元发展（叶怡芬、刘美慧，2020）。要提升教育质量，就不得不关注师资培育的过程与内容；而师资培育的历程应可从职前培育、导入辅导与在职教育三大阶段来进行，也就是说，首先透过职前专业养成教育；其次，再进入实习学生与初任教师导入辅导阶段，最后才是在职教师专业发展阶段（丁一顾、梁东民，2020）。美国近几年师资培育的改革，包含疫情冲击下有计划性的培训教师、试行教职员无薪假、致力改善中小学教师短缺危机等（驻美国代表处教育组，2019；驻旧金山办事处教育组，2020a，2020b）。日本当前的师资培育改革，包含因应疫情，无教育实习可参加师证资格考试、拟自2022年度起实施小学学科教师制、推动初中小学教师证共通化等。英国近年来的师资培育改革，包含实施中小学教师招聘及留用策略、提出国家教师专业资格、推出早期职涯框架，协助新进教师、逐年调升教师起薪，以吸引优秀青年投入教职等。而台湾提出的2020年度施政计划中，充裕专业的优质师资是年度施政目标及策略之一，包含调整师资培育大学之师资职前教育课程、持续精进师资培育公费制度、整合中小学教师在职进修机制，推动教师专业发展支持系统等。本文搜集及整理近年来美国、日本及英国有关中小学师资培育之文献数据及国际教育讯息，以供参考。

中小学师资培育之发展趋势

◆ 因应疫情，弹性调整教学实习及教师认证机制

美国在疫情冲击下将计划性的培训教师，即便疫情让学校关闭，但是并不会阻止大多数尚未完成教学实习和认证的教师候选人，于新学年回到学校服务。教学实习一直被视为教师养成课程的关键部分，然而，由于新冠疫情，大多数的教师培训计划改为在线授课。加州教师资格认证委员会投票通过，授权教师准备学程得以自行决定。对于还在研习的准教育人员，委员会同意先暂时搁置证书所需的600小时实习教学门坎，改由学校系所决定他们需要的实习时数，而委员会建议各校以学生的教学绩效评估，作为前开时数的参考。美国这波疫情同时影响许多的教师认证测验，由于教师资格的多数测验项目，是州法所规定的，也只有立法机关有权修改。如针对教师候选人的加州基础教育技能测验，委员会无权暂停办理。加州教师资格认证委员会表示，他们将放宽教师候选人通过测验的期限。委员会同时通过证书计划，同意因新冠疫情影响未能完成相关证书之测验、课程、作业和实习等要求的候选人，可提出延期豁免，各相关要求，可延至其任教职时再完成。委员会的弹性，使新手教育人员得以有更多时间取得资格。另外，加州针对进入职场第二年或第三年的新手教师，要求其研修入职计划，取得学分，计划内容包括一对一的咨询、在职教育及资深教师及管理人员观察及回馈。对于因疫情影响无法如期完成入职计划的新手教师，委员会也同意，只要完成课程，仍可获得学分。

日本文部科学省于2020年8月11日通知全国各教育委员会及大学：受新型肺炎影响，本年度大学师资培育课程之教育实习实施有困难者，得以其他课程抵认，不影响取得教师证资格。日本幼儿园至国中阶段之教师证资格之一为教育实习时间约3至4周、高中为2周；但受新型肺炎疫情影响，各地学校接受教育实习发生困难，因此文部科学省通知各县巿教育委员会，原教师实习所订期间之三分之一，得以模拟授课代替；实习生到地方学校担任学习辅导员协助学校之补习课程，亦可经大学认定，采认教育实习之代替课程。但随着疫情扩大，本次文科省之通知又放寛可替代实习课程之比例，即使无实习课程亦不影响取得教师证资格，惟要求该等课程应尽可能与教育实习搭配。文科大臣表示，采计其他课程作为教育实习学分，系因应疫情之选项之一，为避免今年参加教师甄试者素质降低，原则上仍以实施教育实习为宜。文部科学省并于通函上要求各县巿教育委员会应对本年度新采用之教师充分办理研修活动。文部科学省表示，教师证法于1949年实施以来，本次因应疫情首创无教育实习亦可取得教师证之特别做法。

◆ 改善教师短缺危机，提出招聘及留用策略

根据英国教育政策研究所（Education Policy Institute）的数据显示，虽然近年来教师工资增长高达3.5%，但是大约20%的教师在获得资格后两年离职，33%的教师在五年后离开教职。多数英格兰的中小学校依然面临着教师严重短缺的问题。长期教师人数不足的问题，主要是因为繁重的工作量，包含过长的教学时数及过量的作业批改，另一方面则是因为旧有的教师职涯发展途径有限，不能符合教师们对未来规划的需求，使得面临招聘足够的中小学教师成为英国政府的重大挑战。英国教育部在2019年1月正式官方发表「教师招聘及留用策略」（Teacher Recruitment and Retention Strategy）。此策略是由各校校长、代表机构、教师工会，初阶教师培训机构和主要专家所共同制作的。「教师招聘及留用策略」是对英格兰中小学所面临教师荒问题的响应，其中阐明其招募足够教师的需求，以及无法保留现任教师的事实。在「教师招聘及留用策略」中，英国教育部推出新的「国家教师专业资格」（National Professional Qualifications，简称NPQs），除了包含现有的国家教师专业资格，亦新增了新的资格。英国政府预计将于2020与2021的新学年开始实施新国家教师专业资格的第一项：「教师发展者资格」（Teacher Developer Qualification，简称TDQ）。「教师发展者资格」证照是为有经验并已任教的教师所推出的专业课程，主要协助希望在非领导岗位上发展其职业生涯的教师，或是协助教师可以取得从课堂任教的教师晋升到辅导新进教师的导师资格。藉「教师发展者资格」创建一个连贯的职业途径，同时帮助培训刚起步的年轻新教师。

全美国近年来出现教师短缺的危机，2017及2018学年初弗吉尼亚州有近940个教职缺，短缺问题遍及全州的学校，包括维州最优良学区费尔费克斯郡公立学校。前州长Terry McAuliffe曾要求退休教师重返学校再续教职，并采用临时许可的长期替代教师，亦无法解决当前问题。美国大学致力改善中小学教师短缺危机；维州公立大学希望通过提供修改教育本科系学程来帮助减少教师短缺的问题，教育厅因此于2019年6月批准了十几所大学的教育专业课程，主要目的在简化缩短修业时间并降低进入教师行业的成本。维州大多数公立大学要求大学本科生首先完成数学，科学或社会研究等学科领域的学士学位方能进入专业科系的课程，教育工作者成为教师通常需要五年的时间。维州最优良学区费郡今年初已经开始至各州多元化招募不同族裔教师，该郡同时向全学区188,000名学生加强倡导，鼓励年轻一代，吸引学生进入教育领域藉以稳固国家未来教师的充足。

◆ 推动初中小学教师证共同化，实施小学学科教师制

日本文部科学省于2020年6月5日举办中央教育审议会教员养成部会议，提案将现行大学教育学系等师资培育机关在取得小学及中学2种教师资格时，须分别于小学及初中进行教育实习的制度予以改正，朝向共通化方式进行，有意藉此增加培育跨越教育阶段别，能够同时教授初中小学的教职员。日本的教师证书按照小中高教育阶段别区分资格，一般考取资格时须到各教育阶段别的学校进行教育实习，以取得学分。实习约为3-4周，内容包括实际课堂教学，并接受现任教员的指导。

日本文部科学大臣之顾问机关中央教育审议会已拟定方针，自 2022年起以小学5、6年级为对象，采用「学科教师制」，由专业教师负责各学科教学工作。日本小学一般实施「级任导师制」，由一名班导师负责指导班级所有学科。而此案若实施则将改变以往之体制，如同国、高中，由各科专业教师指导英语或数学、国语等学科。此案提出之背景在于2020年度起英语将成为5、6年级生之正式学科，且程序设计也将成为必修科目；此外，即将实施的新学习指导要领，着重于培养学生的思考力及表达能力，教师科任制目的在于透过具备专业知识的教师指导，能提高孩童的学力。

◆ 后新冠时代，试行在职教师无薪假及活用退休教师能力

美国由于新冠疫情造成地方政府财政收入短缺，奥勒冈州各学区预作准备，规划在年底前裁减教职员薪水20%至40%。Hillsboro及Beaverton二学区拟定在年底前，教职员每周有一天的无薪假，好因应裁薪政策。员工裁减的薪资，可藉由失业工作分享方案（Work Share Program）及新冠疫情的纾困金（每周600美元）弥补。所谓的失业工作分享方案，是雇主在不解雇员工的前提下，降底全职员工的工时，使雇主尽量不要或减少解雇员工，以为将来业务恢复时准备，减免培训新员工的成本支出。Hillsboro学区发言人表示，这是目前为止惟一可以帮助学校有效降低支出，撑完这学年的措施。同时，这措施也将对教职员的伤害降到最低。Hillsboro年预算为2兆3,200万美元，这项措施预估可以撙节4,200万美元。Beaverton原本预算为5兆3,600万美元，但因为新冠疫情，必须下修，教职员无薪假可以让他们省下4,100万美元，另外，他们希望能从美国教育部的新冠纾困方案得到4,300万美元补助，好填补财政缺口。偏远地区的Yamhill-Carlton，则是打算每周2天的无薪假，他们全年的预算为1,670万美元，无薪假可以挪出100万的经费。奥勒冈州州长Kate Brown告知州政府各部门须裁减约17%的经费，但奥勒冈州的各学区经费多来自州民所得税，与其他部门不尽相同，因此学校的经费势必大幅减缩，预估削减的程度可能高达1/2。

日本文部科学省于2020年4月21日发表，为因应新冠肺炎感染扩大造成学校停课长期化之影响，已向全国都道府县教育委员会发出事务性联络，要求学校在开学后积极活用已退职之教职员能力，以追回落后的学习进度。文部科学省表示，公立中小学教职员每年约有2万5千人退职，在教职员不足无法获得改善的情况下虽有相当人数用再雇用等形式持续参与学校教育工作，但判断仍须加强呼吁以获得更多协助。目前计划安排这些教职人员支持开学后实施的课后补习或一般授课等工作，虽有部分教育委员会将持有有效教师资格列为雇用条件，但文部科学省认为这样的支持工作内容不须有效的教师资格，要求教育委员会放松雇用条件。另外，为了方便退职教职员出力协助，也要求教育委员会依照退职教职员情况安排于离住家较近的学校工作或缩短上班时间等。

◆ 订定新教师研修制度，并实行弹性工作时间制

由于上普通班之身心发展障碍学童有增加之趋势，日本文部科学省计划推动新教师研修制度，对一般教师开设辅导身心障碍学生的研修课程。日本中小学辅导身心障碍学生有所谓「通级指导」，意指患有注意力缺陷过动症或自闭症等发展障碍，或是弱视、重听等因身心障碍而难以接受一般课堂指导的学生，除于普通班上课外，另于其他教室或放学后接受特别辅导之制度。近年由于学生家长对该制度进一步了解，且利用该制度的中小学生也逐年增加，因此文科省研议后认为有必要培育一般教师具备辅导身心障碍生的专业知识，规划自2020年度起实施该项新教师研修制度。「通级指导」自1993年起于小学、初中阶段实施并制度化，高中则于2018年起实施。2017年时全国超过2成（约4,400所）的公立小学和1成（约 800所）公立高中实施该项辅导措施，受辅导学生合计约有10万9千名。由于以往并未要求负责「通级指导」的教师须具备专业资格或相关证照，课程也多由班导师兼任，因而有辅导质量参差不齐之疑虑。未来新教师研修制度将透过各都道府县教育委员会办理，内容有研习不同障碍类型学生之辅导方法、教导学生控制自身情感等。研习结束后，将颁发教授研习证明书。

日本政府于2019年10月18日的内阁会议通过「教职员薪资特别法」修正案，依据此法案，各县巿政府可自行判断是否实施以「年」为单位调整公立小学至高中阶段教职员的弹性工作时间制。如果实施弹性服务时间制，毕业、开学季或运动会等繁忙时期可事先将教师的工作时间延长，再将超时工作的时数弹性调整至八月暑假等期间补休。文部科学省于1月间制定政策方针，将教师加班的上限时数目标订为每月45小时、每年360小时以内；而此次的修正案则将此政策方针提升至具备法律效力之法案。各县巿政府若采用此弹性服务时间制，教师服务时数必须以此为上限。文部科学省计划于2021年4月开始实施「教职员薪资特别法」之修正案，以缩减现今教师过长的工作时数，并聘任「学校支持职员」担任社团活动的校外指导员、支持字处理等业务，及增加教职员之员额等，以减少教职员必须加班之情事，建立能正常休假的工作环境，提高工作的魅力。

◆ 推出早期职涯框架，逐年调升教师起薪

英国为了给新进中小学教师提供更好的职涯发展方向与支持，教育部在2019年初提出了「早期职涯框架」（Early Career Framework，简称ECF），是一个对于新进教师职涯发展的指导方案，目的是为了给刚担任教职的老师们提供支持与协助。「早期职涯框架」涵盖五个主要发展领域：行为管理、教育学、课程、评估、专业表现。英国中小学新进教师的「早期职涯框架」计划为期2年，主要内容包括：1.高质量的培训课程：包括免费课程和免费的学校培训材料。2.建立完整的训练课程架构以加强新进教师的专业能力，并提升学校的管理质量。该框架作为教师职业生涯开始时的培训和支持计划，主要是以缩短教学时数，使教师能够有时间充分利用「早期职涯框架」中的培训课程。在此框架下的各个领域皆明确指出教师需要学习并预期达成的目标，以及该如何学习的步骤内容。英国政府鼓励所有符合条件的学校参与此计划，让各学校可以受益于此框架所提供的资助与服务，并将有助于了解各学校在不同情况下实施「早期职涯框架」的优缺点以进行改善。「早期职涯框架」计划将于2021年9月进行全国性的政策实施，并预计政府每年至少投入1.3亿英镑来支持此计划。英国政府提供2年期对新进教师辅导的全额资助，在其教学的两年期间提供资助的时间表，参与培训的时数，及导师的辅助。英国教育部亦同时建立清楚的职业发展途径，以提供未来完成两年培训的合格教师及有经验的现任教师们多元的职涯规划。

英国教育部宣布将逐年调升教师起薪，根据英国教师审议委员会的建议，英国教育部预计在2020年9月将英格兰的教师起薪先调高到年薪至少£26,000，另为因应伦敦的高物价，伦敦近郊和伦敦市内服务的教师起薪则预计调升至年薪£30,000和£32,000。这将是自2005年以来最大的调薪幅度。教育部希望透过调高教师起薪，能够吸引到更多优秀的青年投入教育工作的行列。教育部认为，将合格初任教师的起薪调升，可以确保教师的薪水在就业市场上的竞争力，同时也是对教育这项专业的肯定，彰显社会对教育专业的重视，若能藉此让更多才华洋溢的毕业生进入学校任教，也有助于舒缓近几年许多学校苦于无法招募足够教师以维持基本教育质量的窘境。另外，针对具有深厚教学经验的教师、校长及学校的领导阶级，也会根据不同的职位和薪级调升至少2.5%，虽然这跟初任教师年薪调升幅度最高可达6.7%相比稍有距离，教育部此举已经试图展现对教师们教育专业的支持和鼓励。这项调薪计划能够顺利推动，实要归功于先前英国政府推出的教育补助计划。2019年9月，英国政府承诺未来三年之内将挹注额外提供140亿英镑的学校资助。这笔款项资助，也将允许学校用于其他对学生有益的重要资源或活动上，教育部预期，这一系列的计划将有助于学生学习表现的正向发展。

（来源：“学生综合评价”微信公众号，作者/赖协志，教育制度及政策研究中心研究员）

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