殷啸虎：发挥统一战线作用 探寻全新时代价值

来源：联合时报

作者：殷啸虎 （上海社会科学院法学研究所研究员）

发挥统一战线作用

探寻全新时代价值

——谈加强和改进统一战线工作

统一战线的目标，就是更好实现中国共产党在各个时期的历史任务。不同时期的历史任务，决定了统一战线的目标和使命，也决定了统一战线工作对象和范围。

阅读提示

　　■ 首先，随着社会结构的变化，统一战线的内涵不断拓展，同盟者的范围不断扩大。如何在继续巩固传统的同盟者的关系的同时，处理好与新的同盟者的关系，扩大联系面和团结面，是今天应当认真研究和思考的问题。其次，在处理好与同盟者的关系方面，满足其政治诉求无疑是主要的，但不能仅仅着眼于对同盟者代表人士的政治安排。满足同盟者的政治诉求，更重要的应当是给同盟者更多政治上的话语权，畅通政治表达的渠道，并尊重他们的政治表达，加强政治沟通。其三，在利益主体多元化、利益关系多样化的今天，处理好与同盟者的关系，更多地应当是关心同盟者的利益，尊重他们正当与合法的权利与诉求，但这种关心和照顾是基于政治关系而非法律关系。不能将这种政治上的关心和照顾异化为一种法律特权，这不仅违背宪法精神，也有悖于照顾同盟者利益的初衷，最终会有损于统一战线事业的开展。

　　在中国共产党自创建到执政的百年历程中，统一战线始终发挥了重要作用。在革命、建设、改革和迈入新时代的各个历史阶段，中国共产党在运用统一战线服务于自身的政治目标、实现政治任务方面，积累了丰富的经验。这些经验不仅具有时代意义，更有示范价值，可进一步指导各个时期加强和改进统一战线工作。

　　统一战线的目标是实现中国共产党在各个时期的历史使命和任务

　　统一战线作为中国共产党的一项重要法宝，是为实现党的使命服务的。因此，统一战线的目标，就是更好实现中国共产党在各个时期的使命和任务。不同时期历史任务，决定了统一战线的目标和使命，这是中国共产党统一战线历史的一个基本特点。中共“二大”通过的《中国共产党第二次全国代表大会宣言》提出的现阶段党的奋斗目标是：消除内乱，打倒军阀，建设国内和平；推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立；统一中国为真正的民主共和国。正是为了实现这一任务，提出了组织民主联合战线，以扫清封建军阀、推翻帝国主义，建设真正民主政治的独立国家的目标。可以说，统一战线自提出的那天起，就同中国共产党的历史使命和任务紧密结合在了一起。

　　在革命实践中，统一战线也不断成熟，并随着党在不同时期任务的变化及时调整目标，从后来的抗日民族统一战线到抗战胜利后的人民民主统一战线，统一战线都为实现党的任务发挥了独特的功能。改革开放以来，随着党在新的历史时期任务的变化，统一战线的目标及时进行了调整，确立了爱国统一战线。爱国统一战线以统一祖国、振兴中华为总目标，团结全国各族人民、各民主党派、有关人民团体和无党派民主人士，团结几千万台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞，积极推进“一国两制”的实施为统一祖国服务；发展爱国的传统和智力优势，为改革开放、建设社会主义物质文明和精神文明服务；完善发展中国共产党领导的多党合作，为社会主义民主和法治建设服务。

　　因此，统一战线的目标服务于中国共产党在不同时期的使命和任务，是一个基本要求和特点，是统一战线的基本规律，也是统一战线工作的目标导向。党的十九大提出了党在新时代的总任务，要实现这一任务，需要充分发挥统一战线的作用，厚植执政党的政治基础，实现最广泛的团结和联合，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，使统一战线成为实现中国梦的强大力量源泉。未来的统一战线工作应当紧扣这一目标，探寻规律，针对新形势和新变化，不断寻找工作的重点和突破点。

　　统一战线的关键是处理好与同盟者的关系

　　统一战线是与同盟者结成联合战线，以实现中国共产党自身的目标和任务。一旦结成了统一战线，如何处理好与同盟者的关系，就成了延续和发展的关键。统一战线发展的历史证明：与同盟者的关系处理得好，统一战线的事业就得到发展；与同盟者的关系处理得不好，统一战线的事业就会受到挫折。

　　中国共产党领导的新民主主义革命的胜利和中华人民共和国的建立，可以说是处理与同盟者关系的一个典范。在推翻南京国民党政府的独裁统治、建立中华人民共和国的过程中，中国共产党同各民主党派结成了牢固的政治联盟。民主联合政府的建立，就是这种政治联盟的具体体现。在这个联合政府中，充分尊重并保障了各民主党派的政治利益和政治诉求，充分发挥民主党派的作用。毛泽东曾明确指出，要向大家讲清楚，从长远和整体看，必须要民主党派。要给事做，尊重他们，当作自己的干部一样，手掌手背都是肉，不能有厚薄。对他们要平等，不能莲花出水有高低。对民主党派应该是“团结、建设、进步”。各民主党派除了在当时国家政权机关中拥有相当比例的代表外，还通过政治协商会议的形式，参与国家大政方针的协商决定并监督实施。中央人民政府制定颁布的法律、法令及重大方针，都经过有民主党派代表参加的政治协商会议的讨论和审议，在决策程序上发挥了各民主党派的积极作用。同时，一些重大的问题，也听取民主党派代表人士的意见。建国初期同各民主党派的关系，不仅没有削弱中国共产党的领导和人民民主政权；相反，大大加强了中国共产党的领导地位，巩固了人民政权的基础，充分调动了各方面的积极因素，促进了新民主主义的政治、经济和文化等各方面的建设，充分显示了统一战线的优越性。

　　今天中国的政治环境已经发生了深刻的变化，但在如何处理好与同盟者的关系方面，依然面临艰巨复杂的任务。这就需要我们认真总结历史经验，针对现实的变化，采取相应的对策和措施。

　　首先，随着社会结构的变化，统一战线的内涵不断拓展，同盟者的范围不断扩大。如何在继续巩固传统的同盟者的关系的同时，处理好与新的同盟者的关系，扩大联系面和团结面，是今天应当认真研究和思考的问题。其次，在处理好与同盟者的关系方面，满足其政治诉求无疑是主要的，但不能仅仅着眼于对同盟者代表人士的政治安排。满足同盟者的政治诉求，更重要的应当是给同盟者更多政治上的话语权，畅通政治表达的渠道，并尊重他们的政治表达，加强政治沟通。其三，在利益主体多元化、利益关系多样化的今天，处理好与同盟者的关系，更多地应当是关心同盟者的利益，尊重他们正当与合法的权利与诉求，但这种关心和照顾是基于政治关系而非法律关系。不能将这种政治上的关心和照顾异化为一种法律特权，这不仅违背宪法精神，也有悖于照顾同盟者利益的初衷，最终会有损于统一战线事业的开展。

　　统一战线工作对象和范围是随着时代发展而不断发展变化的

　　统一战线作为中国共产党的一项重要法宝，它的工作对象和范围不是一成不变的，而是随着时代的发展变化而不断与时俱进。

　　统一战线的目标，就是更好实现中国共产党在各个时期的历史任务。不同时期的历史任务，决定了统一战线的目标和使命，也决定了统一战线工作对象和范围。从统一战线的发展来看，大体上经历了民主联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线、新时期爱国统一战线和新时代爱国统一战线几个发展阶段，在这几个阶段中，统一战线工作对象和范围也是不断发展变化的。

　　改革开放以来，为了适应社会主义建设新时期的需要，统一战线工作对象和范围也发生了变化。1981年召开的党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中，正式将新时期统一战线称为爱国统一战线，并在1982年通过的新宪法中，对爱国统一战线工作对象和范围作了明确的界定：“在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。”2004年的宪法修正案在此基础上，又增加了“社会主义事业的建设者”。

　　2018年宪法修正案根据党的十九大报告的精神，对此再度进行了修正，在统一战线工作对象和范围中增加了“致力于中华民族伟大复兴的爱国者”，形成了新时代爱国统一战线的完整表述：“在长期的革命、建设、改革过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。”

　　从统一战线的发展历史来看，根据时代的发展和党的中心工作的要求，及时调整统一战线工作对象和范围，尽可能地团结绝大多数人，为革命、建设和改革事业的发展凝心聚力，同心协力，既是统一战线的目的，也是统一战线发展的基本经验。今天对这一经验的继承和发扬更是尤为重要。正如有论者指出：要实现中华民族的伟大复兴，就必须运用爱国统一战线，把不同阶层、群体和党派的智慧和力量动员、团结起来，为建设伟大工程提供支持，为实现中国梦凝聚广泛共识，发挥凝心聚力作用。