何为建设工程安全治理体系和治理能力的现代化？

来源：上海市土木工程学会

面对工程建设理念革新、模式变革、技术进步、质量需求日益提高的新形势，面对涵盖全寿命周期质量安全监管的新职责，面对建筑新法规、新标准、新技术、新模式、新体系、新内涵的新内容，面对工程质量形成复杂性、产品交易契约动态性、主体利益差异性、低端竞争激烈性、信用体系缺失性、工程腐败频发性、建设模式变革性、技术革新频繁性、职业工人乏困性的多重挑战，需要探索工程质量安全监管的一体化治理体系，以全面保证国家与公众的建设工程安全使用与环境质量，持续改进质量保证能力与水平。

面临的新形势、新职责、新挑战 

　　新时期，建设工程质量安全治理面临的新形势、新职责和新挑战可归纳为六性。适应国家“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念要求的建筑可持续发展模式对工程质量品位提升与内涵丰富的新颖性；工程质量安全管理由仅负责在建工程，转为涵盖全寿命周期的职责广泛性；城镇化进程与建设用地矛盾日趋明显下，建设工程向高、深、大发展带来的质量安全复杂困难性；工程建设规模、任务与市场能力不足、信用体系匮乏的矛盾亟待市场与现场综合治理的系统性；人民对工程质量需求日益丰富与质量安全事故时有发生的矛盾的长期性；建设新模式、新技术、新工艺、新方法不断涌现，工程质量安全治理面临着完善法规、更新标准、改进机制的支撑基础适应性。

推进一体化治理体系建设

　　全面推进建设工程质量安全一体化治理体系建设，即“一条总宗旨，两个大范畴，三层次体系，四方面依托，五连环机制”。一条总宗旨：“用户至上，质量第一”，牢固“百年大计，质量第一”的质量方针，树立“用户至上，可持续发展”的服务理念。两大范畴：覆盖城乡领域，突出重点，分类治理，实施乡村指导服务、城镇执法监管的差异化监管方式；辐射两大阶段全生命周期，包括在建工程（新建、扩建与改建）和既有建筑（安全使用与维护）的工程质量安全监管。三层次治理体系：构建与完善政府监管、社会监督、主体保证三个层次动态互动的工程质量安全治理运行体系，夯实市区两级政府监管联动的动态反馈机制。夯实四个依托：专家技术咨询，专业机构服务（监理、检测、图审、咨询），建设主体保障（企业管理），社会信用支撑，形成保证与提高工程质量安全能力与水平的依托支撑体系。五连环机制：危大工程等方案论证审查制度，法规标准与技术支持体系，信息化平台共享运行体系，市场与现场联动执法治理体系，全方位多层次动力激励机制，架构建设工程质量安全的全过程、全方位、全面治理的关联互动的运行机制。

安全治理体系和治理能力的现代化

江苏省住房和城乡建设厅印发《关于切实加强建筑施工安全管理的通知》，突出企业主体责任和安全监督机构监管责任落实，强化事故责任企业联合惩戒措施，要求各地对事故责任企业依法依规处罚，严厉打击违法非法建设行为，加大新型安全防护设施推广力度和事故警示教育力度等。发布《省住房和城乡建设厅关于实施安全文明施工措施费动态计价管理的公告》，进一步加强安全文明施工措施费的计列、支付和使用的监督检查，督促企业加大安全生产投入。出台《关于推进全省智慧工地建设的指导意见》，积极推进全省智慧工地建设，指导各地利用互联网、物联网、大数据分析等技术助力建筑业的数字化、信息化变革，驱动产业转型升级，建设形成涵盖现场应用、集成监管、决策分析、数据中心和行业监管等多个方面内容的智慧工地，指导提升建筑业施工安全生产水平，提升安全监管效能。下发《关于进一步加强全省建筑施工信息化安全监督和安全生产标准化考评工作的通知》，通报全省134家安全监督机构运用信息化开展安全监督情况，督促指导各地监督机构加快运用信息方式开展日常监管，推动各地将“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程”纳入省建筑施工安全管理系统，实现信息化动态监管，全面提升江苏省建筑施工安全监管信息化水平。

湖北省住房和城乡建设厅印发了《湖北省房屋市政工程安全生产专项整治三年行动任务清单》，从深入开展隐患排查治理、强化基层基础建设、建立健全安全生产监管体系等方面做出部署。制订了《房屋市政工程施工企业和项目安全标准化评估标准》《危大工程监管技术导则》等一批安全生产相关地方标准、技术导则。修订完善《湖北省建设工程质量安全监督办法》，提高监管工作规范化、标准化水平。进一步完善房屋市政工程安全生产违法行为处罚及不良信息公示程序，严格处罚标准，落实事故责任追究制度。强调充分利用信息化手段、人工智能技术为安全生产保驾护航，推进新技术、新产品替代非标准产品、工艺进程，推广使用承插盘扣式脚手架、智能安全绳等。推广施工现场门禁系统、塔吊电梯运行实时监控系统、扬尘噪声自动监测系统、洞口临边红外感应技术、现场隐患即时通报技术和深基坑、塔吊、高支模等危大工程实时监控、预警技术应用。完善湖北省质量安全监督系统，推广使用隐患排查APP应用，加快“互联网+监管”进程。利用互联网、物联网等科技手段，形成以现场监督为主、远程监督为辅的监督模式，不断推进全省质量安全治理体系和治理能力的现代化。

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