中国科协创新战略研究院编译
2017年1月17日
2016年6月23日，英国举行脱欧公投。最终支持脱欧人数以微弱优势取胜，英国脱欧成立。英国脱欧对其科研领域产生的影响不容小觑。2016年11月16日，英国下议院科学技术委员会发布《脱离欧盟：对科学与研究的影响和机遇》报告。本文对报告内容进行摘编，主要梳理了英国脱欧后科研领域应重点关注的五大问题，概述了英国科研领域脱欧后的应对措施和发展机遇，以及政府对科研领域新的规划愿景。
脱离欧盟后，虽然英国政府承诺会承担欧盟对科学研究的资金投入，并将继续维持学生贷款，但这些保障都是短期的。英国议会指出，英国政府高层应充分考虑与欧盟的新关系将给英国科研领域带来的后果和机遇，政府应采取切实的行动，以减少脱欧后给科研领域带来的不确定性。
一、重点关注科研领域的五大问题
1．经费
需要继续获得欧盟“展望2020框架计划”及其后续计划所提供的资源；如果不能通过谈判达成此协议，则需要在英国国内开发类似级别的资助机制。
2．人才
吸引欧盟及更远地区的研究人员到英国居住、学习和工作，同时为已经在英国工作的人员提供保障；改善短期交流访问的签证制度，以吸引更多的科研人才。
3．合作、领导和影响力
“科学是一项全球性事业”，英国研究人员作为众多跨国研究项目中的一部分，将继续对欧盟的研究工作和战略方向产生影响力。
4．规章制度
确保那些促进研究合作、有利于科学研究成果获得欧盟市场的条例得到保留，并修订那些妨碍创新的条例；抓住机会设立有利于在欧盟以外进行合作和贸易的规定。
5．研究设施
关心英国研究人员能否继续使用设置在欧盟他国的研究设施，以及如何保护目前设置在英国国内的研究实施。
这五大重点问题互相关联，政府需要将其作为一个整体统一对待。
二、制定专门针对研究人员的移民规则
针对研究人员的移民规则对英国能否继续吸引高端研究者至关重要，是英国科研界能否取得成功的重要环节。对于未来针对研究人员的移民规则，英国政府目前还没有出台明确办法，但政府也认识到，针对研究人员的移民政策应从广义的移民管控中抽离出来单独对待，对于已经在英国工作的欧盟研究人员，应尽快处理因脱欧而给其带来的可能受到的移民管控。
制定有利于研究人员进入或留在英国的移民规则得到了民意调查的支持。脱欧公投后的民意调查显示，46%的英国民众希望有更多的高技术工作者进入英国，42%的民众希望高技术工作者的数量不要变化，仅有12%的民众希望减少进入英国的高技术工作者数量。对于进入英国高校国际留学生的态度，民意调查也显示出类似的比例：不到24%的民众希望国际留学生数量增加，54%的民众（包括选择脱欧的民众中的50%）则更希望国际留学生的数量维持原来水平，仅有22%的民众希望减少国际留学生数量。
三、英国科研领域获得新的发展机遇
1．修改增值税规则，激励校企合作
为遵守欧盟立法，英国的公立研究机构只能将商业活动限制在5%以内，否则将要支付增值税。脱欧后英国政府有机会对这一规定进行调整，同时引入其他激励手段，促进校企合作。
2．改革规章制度，促进科研成果转化
欧盟在针对生命科学领域的科研成果转化制度中（尤其是转基因和临床试验制度）有许多地方需要改进，英国政府可以抓住脱欧时机进行改革。但欧盟的规章制度有益于推动跨国合作，在多国合作进行临床试验时遵守共同的规章制度具有明显优势，因此英国在改革过程中也应维持规章制度的前后一致性。此外，《欧共体国家援助法》对英国政府在私营部门的投资有所限制，脱欧后英国政府将有机会调整研发计划，使其倾向于英国经济的目标领域，同时也会减小高等院校、其他公立机构和企业受到的欧盟竞标规则的制约。
3．制定灵活的签证政策，加强科研界的人员流动
科研是一项具有流动性的工作，使用欧盟内部的研究设施需要进行频繁的短期访问。针对大量需要进行短期访问的人群建立一个新的签证体系非常必要。例如，可以简化短期研究访问的签证流程。当简化签证流程和系统操作方面的手续后，科研人员流动将非常频繁，科学研究也将在这样的人员流动中不断发展进步。
四、英国政府对科研领域的新愿景
英国科研界强烈要求英国政府制定脱欧后科研领域新愿景，英国科学国务大臣对此做出了积极回应：一是要在财政许可的范围内尽可能对科研领域进行资助；二是要确保有一支足够强大的人才队伍；三是要继续吸引来自世界各国的交流合作；四是要采取开放欢迎的姿态广纳人才；五是要继续保持英国科学界的高效产出。为维持英国在科学界的前沿地位，英国议院认为应从以下几个方面入手：
1. 疾呼英国科研领域对脱欧谈判的诉求
英国科研界认为要确保科学研究也成为脱欧谈判的内容之一。英国科学国务大臣表示，英国正在筹备一场“脱欧对英国科研领域影响”的高层论坛，以此作为倾听科研界各方声音的渠道。同时，与英国脱欧部大臣紧密合作，确保科研界的意见和利益在脱欧部的工作中能够得到充分体现。此外，科学国务大臣还设想将现有的七个研究委员会、创新英国（英国技术战略委员会的项目）以及英格兰高等教育拨款委员会下拨的研究经费进行整合，成立英国研究与组织，以其作为桥梁负责向脱欧部统一传达来自英国科研领域的呼声。
2. 为英国脱欧部委任首席科学顾问
英国政府各部门都有一位首席科学顾问，但是任命脱欧部首席科学顾问的决策却迟迟没有确定，主要是因为脱欧部认为英国政府科学办公室提供的相关资源即可作为脱欧部需要的信息。但是英国议院认为，为脱欧部任命首席科学顾问有助于帮助脱欧部认识脱欧对于英国科研界带来的影响和机遇。英国研究与创新组织虽然能够起到给脱欧部传达信息的作用，但是并不能代替脱欧部自身有来自科学界的清晰声音。
3. 监控脱欧对科研领域带来的影响
为积极应对脱欧后可能出现的风险和机遇，需要对英国科研领域的五大重点问题进行持续监控，以在脱欧程序启动后及时发现这些方面的变化，能够对脱欧后的愿景规划进行定期修改和更新。例如，要监控脱欧对于人才的影响，需对数据进行详细解析。需要密切关注相对短期（≤3年）但属于高技术、高流动性群体的职位，如博士研究生、博士后和访问学者。研究人员的流动、研究人员在合作项目中的角色（主持或协助）以及访问学者和博士后的数量等指标能够帮助政府监控科研变化动态。议会指出，政府应该明确使用何种指标来考查英国脱欧给科研领域带来的风险，以及英国科研领域如何从脱欧中获益。在整个脱欧谈判中应对这些指标进行监控并定期公布结果。
联系人：高晓巍