摘要：智库是美国政府高效的、现代化的决策体制的重要组成部分，经过多年的发展，美国智库已经发展成熟。按隶属关系、职能性质、服务对象、政治倾向等方面的不同，形成了众多类型的智库机构。拥有研究方法科学高效、研究计划周密、注重成果宣传推广和多学科融合研究等特点，通过直接影响政府决策、影响政府的决策理念、营造社会舆论环境和提供政策效果评价等途径实现为政府提供新思想、政策设计方案和储备人才等功能，对我国建设高效科学的智库机制有很多值得借鉴之处。
关键词：智库 美国 启示
智库（think-tank）主要指以公共政策为研究对象，以改进政策制定为目标，独立于政府之外的第三方非营利性研究机构。智库最初的概念指第二次世界大战期间，美国军事专家讨论制订战争计划的军事服务部门，战后智库则成为军工企业中的研究与发展部的别称。1950年后，该部成为独立部门，如美国兰德公司。随后各种公共政策研究机构不断成立，智库概念扩展到一切进行规划性研究并为政府提供决策参考的非政府机构。20世纪70年代，智库已涵盖当代政治、经济以及社会问题的机构。智库作为一种独立于政府决策机制的“外脑”，在以美国为代表的西方国家经济、社会和国际政策的制定中发挥了重要的作用。
一、美国智库的类型
美国的智库类型繁多，可以从隶属关系、职能性质、服务对象、政治倾向等方面进行分类。按隶属关系可分为官方智库、半官方智库、大学附属智库以及民间智库，其中官方智库对各级政府政策制定的影响最大，美国的民间智库也表现得颇为活跃。一些大型的民间智库规模庞大，资金力量雄厚，对决策层也能够产生较大的影响，如传统基金会、卡内基国际和平基金会等。按照职能性质可分为学术型智库、游说型智库与合同型智库。学术型智库主要由若干学院组成，它们主要为政府提供有关政策的专业知识，以布鲁金斯学会为典型代表。游说型智库，是强调推销主张、进行观念争辩甚于进行政策研究的智库，具有鲜明的政策或意识形态倾向，最典型的代表为美国企业研究所。合同型智库的典型代表是兰德公司，性质介于学术与游说之间，民生、外交、环境等领域是其研究重点。按服务对象分为军事外交型智库、内政型智库、政党型智库。如企业研究所一般被认为是共和党的智库，而布鲁金斯学会则被当作民主党的智库。按政治倾向分为保守派智库、激进派智库、中间派智库，宣传不同的政治主张。
二、美国智库的特点
美国现代智库经过多年的发展，其规模、经验、研究方式和推广模式都已相当的成熟，并形成了自己的特点。①运用科学高效的研究方法。美国智库非常重视研究方法的改进，如兰德公司就不断发展研究方法和预测技术，如成本效用分析及线性和非线性规划等，取得了较好的效果。②制定周密可行的研究计划。通常来说，智库需要解决的问题都是十分复杂甚至棘手的，需要大量的可靠信息，需要制定周密可行的研究计划进行调研和分析，才能得到科学的研究成果。③注重成果宣传推广。美国智库非常重视成果的宣传及推广工作，来提升自身声誉与影响，以进一步同政界、新闻界、学术界增强联系。智库宣传的方式也是多种多样的，如通过国会听证会、媒体采访、互联网以及各种互动活动等方式。④多学科融合的研究方式。美国智库在研究具体问题时往往会组织研究群体，采用跨学科、跨部门的研究方式，力求深刻地认识自然现象和社会现象，破解错综复杂的问题。
三、美国智库的运行机制
智库是制定国家政策的中心协调机构，是国家政策的核心。美国智库之所以会产生这么大的影响，得益于其具有一套健全的运行机制。包括组织管理、资金筹措、集体决策、人才共享和推销宣传机制。①完善的组织管理体制。美国智库坚持效率至上的原则，面向全社会公开招聘高素质的研究人员，唯才是举，公平竞争。在经费管理上，完全围绕课题来配置，并将研究人员的薪酬融入其中。在绩效评估中，建立了完善的科学的考评制度，研究人员的晋升与续聘直接与考核挂钩。②多渠道的筹资机制。美国智库的经费主要来源于基金会、公司或个人的捐赠。所以大多数的美国智库都有专门筹款机构来筹集资金。同时，美国政府给予了各种智库很多的优惠政策，如智库可以免交所得税和财产税。③高效的集体决策机制。美国智库主要是通过专家学者的集体智慧，来为政策设计提出政策建议的，有时甚至邀请国外专家进行共同交流和探讨。这使他们的政策设计具有更为广阔的深度及视野。④通畅的人才共享机制。智库人才与政府、大学和企业之间存在着通畅的人员交流渠道。智库与政府机构的人员交流互换通常被称之为“旋转门”，通过这扇门实现了美国学界与政界之间的充分交流，进而促进了智库对政策制定的影响力。⑤健全的推销宣传机制。美国智库通过直接向政府提出政策主张、出版刊物和著述、举办高层论坛、出席国会听证会和借助媒体等方式大力宣传其研究成果，以提升其影响力。
四、美国智库对政策制定的影响
智库出“点子”影响政治领导人，造“主义”引导民众，以至于有人将其称为“第五种权力”。智库在美国内外政策的制定过程中发挥了重要作用，主要包括：①提供新思想。从事思想生产是智库的主要职能，所以智库又称思想库。美国智库通过长期的系统研究和分析，提出并大力推荐某种政策思想主张，以期为政府和民众所接受和使用。如1992 年，国际经济协会提出成立一个经济安全委员会的建议，并被克林顿政府采纳，创建了国家经济委员会。②提供政策设计方案。智库大都以承担政府研究课题为业务重心，并围绕热点问题提出政策主张，智库建议被政府采纳的情况，是判断一个智库是否成功的关键因素。③为政府储备并提供人才。人才是智库最宝贵的资源，智库兼有培养未来的研究人员和决策者、网罗社会各个阶层的精英和人才交流功能，美国很多卸任官员到智库从事政策研究工作。④引导公共舆论。智库的专家学者的思想观点和研究成果对社会舆论有重要的影响。智库引导公共舆论的方式包括：出版刊物、召开研讨会、举办培训活动和利用媒体推介。通过这些方式引导公共舆论，提高其建议被决策者采用的概率。
五、美国智库影响政策制定的途径
影响政府政策决策是智库的主要目标，各种类型的智库通过多种途径对政府政策制定实施影响。①直接影响政府决策。智库可以通过直接与权力核心层建立联系、影响社会精英集团、引导社会大众等方式来影响政策的制定过程。②影响政府的决策理念。智库通过长期研究，已经形成某种决策模式，为形成一种政策氛围，进而影响政府决策，是智库发挥决策影响力的重要方式。③营造社会舆论环境。在西方民主社会中，民众对政策决策也有很大的影响，智库可通过公开出版发表研究成果、出版与热点问题相关的图书、向公众进行新闻报道或评论等方式营造和引导社会舆论环境。④提供政策实施效果评价与反馈。智库依靠专业知识与政策经验对出台的政策进行长期的追踪评估，判断政策的利弊得失，寻找所存在的问题，并提出解决问题的方案，促进政策科学化、民主化。
六、美国智库建设对我国的启示
美国政府已经形成了一套高效的现代化的决策体制。借鉴美国政府决策体制的优点，有助于建立有中国特色的现代政府决策体制。其中，智库建设是一项重要的内容：①应鼓励建立多种类型的智库。应扩大官方智库的独立性和自主性，解除体制内框架限制，积极鼓励、扶持民间智库的发展，并引进竞争机制，完善招标制、课题分配机制，以增强政策研究的科学性。强化智库的政策研究功能，充分利用高校和研究机构的杰出人才，为其提供良好的研究氛围，不断提升研究水平。②建立开放互动的运行机制。智库应与社会建立起广泛的联系与互动，才能形成较大的社会影响。我国智库必须广开渠道、广交朋友，吸收广大民众的建议，广泛吸收社会各界人才为咨询委员，建立开放互动的运行机制。③健全筹资机制。智库应该全面拓展智力服务渠道，参考西方国家智库筹款制度，通过办刊物、出版专著、媒体宣传等方式，加大自身的宣传，逐步提高自身声誉，并建立起多元化的筹资渠道。④建立人才流动机制。智库最宝贵的资源是优秀人才，我国应建立起固定人员和流动人员合理配置制度和学者访问制度，充分实现政府、高校、研究机构和企业人才的交流与共享，充分发挥人才的作用。