互联网会分裂吗？会导致数字贸易战吗？

来源：制造业知识服务中心

早在2018年9月，谷歌前首席执行官埃里克·施密特（Eric Schmidt）就预言，未来将出现两种截然不同的互联网（splinternet）：一个由美国主导，另一个由中国主导。

在2019年初的世界经济论坛上，“splinternet”这一概念成为热议的话题。中国风险投资公司创新工场的首席执行官李开复认为，未来5年，中国和美国的应用程序和服务将各自占据互联网的一半，导致互联网分裂……

2020年以来，全球在数字安全、网络安全上的分歧明显加大，特别是美国针对中国科技龙头企业的一系列限制措施，美国开启的“清网计划”，以及美国针对抖音、微信的禁令等，似乎标志着“互联网分裂”的预言正在成为现实。

互联网问题的关键是数据治理规则，而这又关系到数字贸易和数字经济，是未来国家竞争力的关键。网络分裂必然导致数字贸易和数字经济向脱钩的方向演进。可以预见，中美在货物贸易战之后，一场“数字贸易战”或已悄然开启……

互联网（Internet）的起源是美国国防部的DARPANET，至今已过去60年。其设计是允许完全不同的计算机网络互相连接，方法是在它们之间插入转换每个网络的计算机的网关。由于计算机网络在本质上不会关心其所在城市、省、州、国家，也不会关心用户国籍，因此这项技术的设计不考虑国界。

“Splinternet”，即“split”（分裂）与“internet”（互联网）两个词的合成，被译为“分裂网”，是指网络世界由于某些原因被分裂成不同的群体。

目前，导致“Splinternet”的因素，很大程度上表现为美国希望继续主导网络空间发展，并针对中国的快速应用端采取了压制措施。因此，“Splinternet”一词被赋予了国界概念，与过去的互联网完全不同。

美国国际战略研究所所长约翰·奇普曼（John Chipman）表示，“Splinternet”可能涉及完全独立的供应链和按照不同标准构建的计算机系统，这意味着网络技术、软件和其他类型的网络基础结构可能无法协同工作。

美国有多位议员认为，目前针对抖音、微信的禁令还不够强硬，建议审查更多的中国应用程序。

共和党联邦众议员佩里甚至称所谓中国的应用程序都存在风险，针对TikTok的处理只是开始……参议院情报委员会代理主席卢比奥甚至特别提到了北斗。众议院外交委员会亚太小组首席共和党议员约霍称，不能完全禁止使用中国应用程序，但应严格审查，并称过去美国对中国“放松了警惕”……

8月5日，美国国务卿蓬佩奥宣布“清网计划”，其中几乎涵盖了互联网和手机网络应用环节的全部软硬件。当时，蓬佩奥还特别点名了包括华为、百度、阿里巴巴、腾讯在内的7家中国科技公司。可以预见，在抖音、微信之后，美国还可能针对更多的中国互联网公司发布禁令。

10月14日，美国国务卿蓬佩奥在记者会上称，超过25个欧盟和北约国家现在是美国“清网计划”倡议的成员。此外，在10月初的四方会谈中，美、日、印、澳四国外长也确认了，将在网络和高质量的基础设施建设等领域开展合作。

谷歌前首席执行官埃里克·施密特在2018年曾预言，尽管美国的盟国可以继续使用与美国相同的互联网，但其他国家可能会采用中国的基础设施，尤其是亚洲、非洲和欧洲大约70个与中国已有基础设施交易的国家。

美国国际战略研究所所长约翰·奇普曼（John Chipman）认为，中国建立的网络系统，对于优先考虑内部安全的发展中国家而言，可能更具吸引力。

目前，越南和土耳其已经加强了对美国社交媒体的控制，而中国的智能手机和电信设备生产商已经在非洲、拉丁美洲和中东建立了自己的市场……在未来的网络世界中，各国如何选边站队，或将成为发展本国网络基础设施的方向性选择。

9月份，美国智库外交关系委员会网络政策资深研究员罗伯特·科内基（Robert Knake）警告称，如果美国不能提出一个可以跟中国模式竞争的具有吸引力的方案，并说服其盟友加入，那么中国将主导全球互联网。

全球最大的政治风险咨询公司欧亚集团地缘技术实践部门主管保罗•特里奥罗（Paul Triolo）表示，数据问题和数据治理问题将真正成为关键问题，它将决定未来互联网的分裂程度。

美国将矛头针对中国科技公司，并指控这些公司对国家安全构成威胁，原因就在于美国单方面认为处理美国用户数据的方式“不当”。目前，特朗普政府已迫使TikTok达成协议，让甲骨文处理美国用户数据，以确保不会将其转移到任何地方，但该协议尚未敲定。这是一个数据本地化的例子，即，一国公民的数据需要在本国存储和处理。数据的本地化存贮是各国关注数据安全、数据主权的核心。中国也不例外，是持数据本地化主张的支持国。

在数据治理方面，欧盟与美国也存在分歧。过去欧盟和美国有一项隐私保护协议，旨在为大西洋两岸的公司提供一种机制，在将个人数据从欧盟和瑞士转移到美国时，须遵守数据保护要求。但今年早些时候，欧盟最高法院欧洲法院否决了这项协议，称该协议没有充分保护欧洲公民的隐私。

欧亚集团地缘技术实践部门主管保罗•特里奥罗（Paul Triolo）表示，围绕数据治理规则的这种分散可能导致派系的产生。他希望欧盟和美国能够修补分歧，并从本质上“团结起来，为数据设定新的标准”……

今年以来，在5G问题上，欧盟与中国也产生了分歧，在网络安全、国际事务等问题上已显示出向美国靠拢的迹象（参看《警惕、怀疑、强硬！——欧盟对华态度正在悄然改变》）：

•2020年1月，欧盟宣布，成员国可将“高风险”供货商排除在5G核心网络建设之外，或限制其设备技术的使用；

•10月14日，欧洲议会40多名成员在一份联署信函中强调，中国通信公司华为和中兴都是高风险供应商，对欧洲的网络安全构成威胁；

•一向对华温和的德国，也计划立法加强限制电信设备供应商。分析认为，华为将因此被排除在德国5G网络建设之外。

最新报道称，10月23日，美国国务卿蓬佩奥与欧盟外交与安全政策高级代表兼欧盟委员会副主席博雷利举行了电话会议，双方讨论了在跨大西洋伙伴关系框架下一系列共同关心的问题……目前，网络安全问题已经成为美欧共识。未来，在网络安全和数据治理方面，美欧有可能会联手，制定新规则。

数据治理规则因直接关系到数字贸易和数字经济，从而可能影响未来国际间的竞争格局。麦肯锡估计，2014年，跨境数据流动的价值比全球商品贸易高出2.8万亿美元左右。目前，全球约12%的商品贸易是通过国际电子商务进行的。此外，跨境数据流动也促进了服务贸易；数据和数字技术正在以多种方式影响全球价值链。

今年9月，美国智库外交关系委员会发布的《将数字贸易武器化》报告提出，美国的最佳策略是跟所谓的民主国家合作，通过谈判产生一个建立共同标准和实践、并排除不愿受这些标准约束国家的数字贸易协议，形成一个数字贸易区。

报告提出建设数字贸易区的路线图：

•美国及其伙伴在目前自由贸易协议的基础上，制定数字贸易和数据本地化规则，建立对所有成员国公民的隐私保护措施；

•对非成员国数字商品征税；

•联合制裁参与被禁活动的非成员国；

•投资改善全球网络安全；

•确保成员国间信息情报共享等。

在这个路线图中，数字贸易区成员国将围绕“数字供应链”安全，结束对非成员国在与国家安全有关的软硬件方面的依赖。

可见，未来在数字贸易领域的中美之争将不可避免。当前的中美科技战只是双方数字贸易的前战，一旦数字贸易战正式开启，其利害关系将远远超出互联网本身，并将影响未来全球的力量平衡……

转载自：机工情报

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