易鹏：城镇化与老龄化的同步共振

来源：盘古智库

9月20日，“第十届新莫干山会议（2019 秋季论坛）暨纪念莫干山会议 35 周年研讨会”在浙江德清拉开帷幕。会议以“百年未有之大变局”为主题。盘古智库老龄社会研究中心和老龄社会30人论坛承办了本次莫干山会议的首场活动——“老龄社会：转型与创新”分论坛，邀请相关领域重量级专家学者，共话老龄化这一人类史上最大“灰犀牛”。

在“老龄社会：转型与创新”分论坛上，盘古智库理事长、老龄社会30人论坛首任轮值主席易鹏从城镇化与老龄化的发展历程、现状与趋势三个方面，深度阐述了城镇化与老龄化之间同步共振的内在关系。本文系易鹏理事长的主旨发言实录。

主持人、各位朋友：

大家下午好！

首先，作为老龄社会30人论坛的轮值主席和盘古智库的理事长，非常欢迎、也非常感谢大家来到这里，参加老龄社会30人论坛、盘古智库老龄社会研究中心主办的这场分论坛，共同探讨“百年未有大变局”之中的“老龄社会：转型与创新”。

在莫干山会议上探讨老龄社会，特别是以一场关于老龄社会的分论坛作为整个莫干山会议的开场，是一件非常有意义的事情。回顾1984年的第一次莫干山会议，有两个词让人印象深刻。一个是“经济体制改革”，另一个就是“中青年”。这一年的年初，中组部等四部门联合发文《优先提高有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家生活待遇的通知》，首次提出了中青年这一新概念。而莫干山会议上提出的思考与看法，被称为中青年学者的“第一次集体发声”。从此开始，“中青年”正式开始被社会广泛承认，成为了标志性的新名词。35年过去了，年龄再次成为莫干山会议的焦点之一。只是，今天人们所关注的，已经是“老年”“老龄”了。这让我们今天的分论坛有了特殊的意义和价值。

今年莫干山会议的主题是“百年未有之大变局”。世界正处于百年未有之大变局，是国家对当前形势作出的一个重大战略判断。不久前，我们智库也邀请政府、媒体、大学、研究院、企业、经济、金融等各界人士，一起探讨过这个问题。总体来看，这个大变局至少有四个维度：一是国家维度上的国与国之间竞争加剧之变；二是经济维度上的全球化与逆全球化斗争加剧之变；三是全球秩序维度上的多极化与单极化纷争加剧之变；四是社会维度上由科技、制度、哲学等诸多领域发展进步带来的人类生产生活方式之变。

变，意味着挑战与机遇的同时到来。如何应对挑战，抓住机遇，在变中求生存，在变中谋发展？对中国来说，这事关两个百年计划；对世界来说，这关乎全球的可持续发展；而对人类来说，这将决定人类社会以何种姿态迎来一个与今天全然不同的明天。

在这样的大变局之中，老龄化与城市化，作为现代社会发展的两大重要趋势，无疑是我们关注的重点。而且，我们看到老龄化与城市化之间有着紧密的联系，呈现出一种同步共振的互动关系。具体来讲，可以概括为三个词：一是相伴而生。二是相促而进；三是相向而行。 

1. 发展历程上的相伴而生 

我们先来说相伴而生。相伴而生，主要是指老龄化与城市化的发展历程。

从全球来看，19世纪中叶，以法国为首，瑞典、挪威等多个欧洲国家最早出现老龄化。与此同时，以西班牙的巴塞罗那为起点，城市化也开始了探索与实践。

在此后的100年里，世界人口的数量翻了约一番，而城市人口增长的幅度远大于此。从1850年到1950年，英国伦敦的人口从232万增长到1040万，增长了近5倍；法国巴黎的人口从131.4万增长到590万，同样增长了近5倍；最厉害的是美国纽约，人口68.2万增长到1230万，增长了18倍。

与此相伴的，是20世纪40年代，部分欧洲学者开始探讨年龄结构变化对经济的影响。1956年，以联合国发布《人口老龄化及其社会经济后果》报告为标志，国际社会开始重视老龄化。

20世纪70年代，世界第一次人口大会召开，确认老龄化对经济和社会和影响既是机会，也是挑战，呼吁各国高度重视老龄化。这一时期，在许多大城市出现了市区人口向外迁移的“逆城市化”现象。

20世纪80年代，第一届世界老龄大会提出，从发展和人道两方面加强应对老龄化的能力，保证老龄群体生活能够得到有效保障，并有机会对经济社会发展做出贡献。在此期间，美国、英国等西方主要工业化国家通过“再城市化”，吸引年青人回流城市，实现了城市人口的重新增长。

从中国来看，1949-1957年，中国的城市化处于起步发展期，全国城市数量从132个增加到176个，城市非农业人口占总人口的比重从5.1%增长到8.4%。这一时期，中国迎来了第一次出生高峰，平均预期寿命也从35岁提高到57岁。

改革开放后，中国开始了世界历史上规模最大、速度最快的城市化进程。城镇化率从1979年的18.96%一路增长至2018年的59.58%。在近40年时间里增长了3.2倍，年均增长1个百分点以上。同时，人口平均预期寿命从1981年的68岁提高到2018年的77岁，延长了9岁之多。此外，计划生育的全面实施，让人口生育率迅速从高转低，并一直处于低生育水平。

我们看到，从全球到中国，老龄化与城市化都呈现出相伴而生的发展历程。

2. 发展现状上的相促而进 

接下来我们说相促而进。相促而进，主要是指老龄化与城市化的发展现状。

长寿、少子和迁移，是老龄化的三动力。而这三者，都与城市化有很大关系。

我们今天说城市化带来了许多城市病。但是，城市化的初衷，就是为了解决城市病。19世纪中叶，由英国发端的第一次工业革命已经席卷了整个欧洲大陆，大量人口开始向城市聚集。而普遍建于中世纪的欧洲城市已难堪重负。住房紧张、环境恶化、火灾频发、资源匮乏、疾病肆虐……每一样都带走了大量生命。正是城市化的发展，让城市成为人们可以更好生活和工作的栖息地，寿命也得以不断延长。

城市化对少子化的影响也非常大。少子化的原因有两个：一是单身率提高；二是生育率下降。

正是城市生活的方便快捷，让人的个体生活能力有了明显的提高。个人手中可支配的资源越来越多，个体越来越能够负担起独自生活。特别是城市生活带来的各种便利和安全保障，不仅满足了个体生活方方面面的各类需求，更极大地丰富了个体生活的广度和深度。

而城市中越来越大的工作压力、生活压力和抚养压力，还直接导致了生育率的下降。生理上造成的不能生、心理上形成的不想生、物质上产生的不愿生，让越来越多的人或主观、或客观地选择了少生甚至不生。

城市化对迁移的影响同样巨大。随着城镇化的发展，人口的流动性也一直在增强。2000年以来，全球移民数量增长了49%；中国流动人口总量2014年达到峰值2.53亿人。近两年虽然有所下降，但仍然维持在2.4亿人以上。并且，流动人口中约75%都是劳动年龄人口。

在城市化推动老龄化的同是地，老龄化也在推动着城市化从“城”的城市化更多地转向“人”的城市化。让城市居民拥有和农村居民一样良好自然环境的“城市乡村化”；让农村居民享有和城市居民一样便利社会设施的“乡村城市化”，正在成为中国城镇化的新目标。

2013年12月，习近平同志在中央城镇化工作会议上指出，城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路；要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

2014年，两办印发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，明确提出将中国城市化的核心从“城的城市化”调整向“人的城市化”，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，

2018年两会期间，习近平同志再次强调：“城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动。城镇化进程中农村也不能衰落，要相得益彰、相辅相成。”

3. 发展趋势上的相向而行 

接下来我们来说相向而行。相向而行，指的是老龄化与城市化的发展趋势。

关于老龄化的发展趋势，在我们这次发布的报告《洞察2050：老龄社会大势、转型与对策》中已经做了非常详细的阐述，提出了①超级老龄化来势凶猛，②新生命形态涌现，③社群形态多元化，④老龄化与信息化、城镇化同步共振，⑤政府、产业和社会协同应用等五大趋势。

最近我调研了很多城市，深刻感受到了老龄化与城市化未来相向而行的这种关系。

一方面，老龄化在影响着城市的活力。一些原本很有活力的城市，象大连，已经明显感到了老龄化的的压力。东北振兴乏力，一个关键性的因素，也是老龄化程度越来越高。最近山东开始出现大范围的人才外流，这也是给山东敲响了警钟。

另一方面，老龄化也在为城市化发展提供了新的动力。就象这次报告中提出的，针对基础设施的严重不适应，尽快启动大规模适老化基础设施改造工程。

据住建部不久前的统计，仅对现有的400亿平方米旧建筑进行适老化改造，市场规模就将达以15万亿元。我想，这个新的万亿级的投资，不仅将为城镇，对乡村都将提供一个推动发展的新动力，还会推动整个社会的良性运转。从中受益的，不光是老年人，还有残疾人、少年儿童、受伤的人、生病的人。可以说是所有年龄段的人、所有有需求的人。

另外，随着居家和公共环境的改善，受伤的概率小了，生病的机率少了，还会缓解医疗保险的支出压力。

近几年，随着人工智能第三次浪潮的到来，对这种应用场景的研究和落地也越来越多。许多地方都在提智慧城市、智慧政府，BAT、华为这些大公司也在积极布局。如阿里在杭州、上海，腾讯在深圳、广东，都在积极推动这些事情。

最后，我想说的是，其实无论是城市化、还是老龄化、信息化、智能化，它的出发点和落脚点，必须也只能“人”。所以，面对百年未有之大变局，要应对挑战，抓住机遇，关键就在于围绕“人”这个要素动脑筋、想办法、做实践。而这，也是我们盘古智库以“天地人和、经世致用”为宗旨的初衷和努力方向。■

图文编辑：魏李萍

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