各国政府应如何应对Libra数字货币倡议？

来源：第一财经研究院

作者：Erwin Fielt/昆士兰科技大学高级讲师

          Kevin C. Desouza/布鲁金斯学会科技创新中心非常驻高级研究员

          Chen Ye/普渡西北大学副教授

来源：布鲁金斯学会

翻译：邵玉蓉/第一财经研究院研究员

导语

在面临颠覆性创新时，各国政府需要判断自己是可以通过修改现有的政策法规就能予以应对，还是需要制定新的政策法规来对这些公司加以约束。

今年7月，美国参议院银行委员会和美国众议院金融服务委员会连续举行了两次听证会，针对Facebook所提出的一种名为Libra的新型加密货币的发布计划展开讨论。在美国联邦贸易委员会以侵犯用户隐私和不当处理个人数据为由对Facebook处以了50亿美元的罚款之后，立法者对这家公司的不信任逐步显现，尤其是在涉及隐私和遵守法规的问题上。无论是对Libra的管理小组，还是对小组所采取的防止消费者遭受欺诈交易的保护力度，立法者都表示出了担忧。

各国政府会对Libra作出何种回应，这取决于Facebook会如何将这一加密货币整合进其整体业务体系之中。我们所设想的是，Facebook会将Libra作为其提供的金融服务或者其他更广泛的服务的基础，以此将Libra整合进其整体业务之中。鉴于一些大型科技公司日益增强的社会和经济实力，政府应主动开始思考：当这些科技公司开拓新的产业领域时，政府应如何作出回应。

Libra最直接的用途是作为Facebook强化自己金融服务提供商身份的工具。通过这种方式，Facebook除了传统的广告收入以外，还将通过收取交易费用来获得收入。通过其新的子公司Calibra，Facebook计划将Libra的专属数字钱包融合进Messenger和WhatsApp这两款应用软件中。无论你是要在商店购物、付房租还是转账给家人，使用这些应用软件来付款都会变得像发短信一样简单。

Facebook还可以通过开发一个像微信这样的多功能应用程序，利用金融服务去维持自己在数字经济中的主导地位。若Facebook的普及度能达到微信的程度，那么Facebook将能够接触到更多不同类型的用户数据。虽然Facebook声明称，Calibra不会在未经用户许可的情况下与Facebook或任何第三方共享其用户的账户信息或财务数据，但这一承诺也不一定完全可靠。作为一家多功能服务的提供商，Facebook将能开发新的收入来源，增加现有的广告收入。

金融政策对于失业率和通货膨胀的控制尤为重要，因此必须以更具前瞻性的立场来面对这些新的支付体系。Libra已受到多家金融监管机构的密切关注：法国创建了G7加密货币特别工作组；而因Facebook庞大的用户数量，美联储主席鲍威尔也已对Libra表示出担心，担心Libra可能会破坏整个金融体系的稳定。英国央行行长卡尼强调，尽管对社交媒体的监管很难跟上其大规模的应用场景，但是金融监管的布局必须走在前面，以防范出现例如洗钱等风险。

若更广泛的服务都以Libra为基础，那么政府则应留意其用户保护政策、竞争政策和隐私政策。数字经济往往会利用网络效应将市场发展成为“赢家通吃”的形态，因此，Facebook若成为占主导地位的用户接口，那么政府就需要留意用户保护的相关问题。例如，如果人们想要过上正常的生活，他们现在是不是必须拥有一个Facebook账号，正如微信之于普通中国公民来说一样？如果答案是肯定的，那么当有人被禁止使用Facebook时该怎么办？

试图更有效地接触到用户的企业是否会被迫将Facebook作为其基础设施？此外，作为多功能服务的提供商，Facebook所能接触到的用户数据将拥有前所未有的庞大体量，而随着分析技术和人工智能技术的不断进步，这些信息将会变得越来越有价值，加之Facebook所推行的数据共享政策仍具有疑点，这意味着政府需要采取行动来加以应对。

当面对颠覆性创新时，政府除了需要尝试理解其背后的新技术之外，还应努力去理解这些新兴的商业模式是如何运作的。在评估这些技术驱动所带来的变化将会对社会产生什么影响，以及在发展一种前瞻性视角的过程中，这一点是至关重要的。我们从Facebook和其他公司（谷歌、优步和爱彼迎）过去的经验中了解到，一旦这些公司树立起自己的规则并取得了主导地位，要想再去试着影响这些公司和它们的运营就会变得更加困难。尤为重要的是，各国政府需要判断自己是可以通过修改现有的政策法规就能予以应对，还是需要制定新的政策法规来对这些公司加以约束。若是后者，那政府必须确定这些新的政策法规在哪些方面可以与现有的政策法规相辅相成，而在哪些方面是有所冲突的。