全球应联手倡议将ICANN总部搬离美国

中国指挥与控制学会  |   2019-06-13 16:07

来源:中国指挥与控制学会

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IEEE事件给我们最大的警示就是,人类共同建设和拥有的互联网有没有可能发生类似的事件?在“美国优先”的旗帜下,美国政府有没有可能控制互联网作为终极武器?这个之前完全不可想象的情况,如今却没有人再敢肯定地否认了。



今天我们再回首,就会明白,互联网领域最大的幸运之一,大概就是2016年10月1日美国政府向ICANN移交互联网基础资源管理权,结束了美国政府对互联网近20年的掌控。这绝对是人类历史上最惊险的事情。要知道,仅仅一个多月之后的11月9日凌晨,美国总统选举初步结果揭晓,共和党总统候选人唐纳德•特朗普战胜民主党候选人、前国务卿希拉里•克林顿赢得总统选举,成为美国第四十五任总统。要是没有这短短的时间差,ICANN移交一事很可能就无法实现。那么,现在如果特朗普直接掌控了互联网的控制权,那世界将会如何?

要知道,在移交成功之前,特朗普所在的共和党曾对此事发起一轮轮强有力的狙击。特朗普本人态度始终很明确,美国绝不应该移交互联网域名管理权 。在2018年9月份接近移交日期的最后关头,特朗普竞选阵营的全国政策主人史蒂芬•米勒(Stephen Miller)发表声明称:“美国国会应该阻止政府于10月1日移交互联网域名管理权,否则将失去互联网自由。而一旦失去这种自由,就没有办法再确保互联网被积极利用。”而共和党参议员特德•克鲁兹(Ted Cruz)、迈克•李(Mike Lee)和众议员达菲肖恩(Sean Duffy)更是联名致函美国政府,强烈反对美国政府“放弃互联网的计划”。认为互联网域名管理功能是美国政府的资产。移交出去就是出卖国家资产。

好在有惊无险,移交最终顺利完成。与特朗普上台擦肩而过。否则,稍微一拖延,特朗普上台之后就根本不可能再实现。让特朗普奉行“美国优先”理念的人掌控了互联网的控制权,后果就不堪设想。拥有了当今网络时代最强大的武器。就如同孙悟空有了金箍棒,以此为武器,怎么可能不搞得天下大乱?全球互联网的未来将何来保障?

互联网域名等核心管理权移交到了非营利组织ICANN,应该是奥巴马做出的最大的历史贡献之一,这也是20年多前克林顿政府想做、并且承诺,而没有完成的事情。但是,现在看来,成功移交并不能保证全球互联网的安全。位于洛杉矶的ICANN虽然是一个国际化的非营利性组织,也被称为是由“全球利益攸关体”共同运行的。从最近美国政府封杀华为事件中,同样是注册在美国的国际学术组织IEEE,以及SD协会、WiFi联盟、JEDEC协会等行业组织,都成为了美国政府实施封锁的武器。正如IEEE主席解释的:“作为一个在美国纽约注册的非政治性、非营利组织,IEEE必须遵守美国及其他地区管辖权内规定的法律义务。”

过去纯粹理论上,或者阴谋论者所谓的极端情况,在特朗普治下的美国,已经不是纯粹的虚拟语气了。而变成了“一切皆有可能”的现实挑战。“美国政治病毒”过于强大,一旦发作起来,当今地球上还没有有效的“杀毒”和防御工具。所以,华为事件活生生告诉我们,未来ICANN也不再安全可靠。对全世界来说,这可是天大的问题。冒什么险也不能让全球互联网冒险。那么,怎么办?

这种因为特朗普行为方式而凸显的政治风险,与国内个别人煽动的一些极端言论要区分清楚。也就是所谓“中国没有互联网,我们所用的都是美网”,号召中国自己建设一个与世界隔离的“互联网”的极端言论,不乏一些有名专家,因为具备一定专业性而极其蛊惑人心,是把国家直接往沟里带。任何让中国走向极端民族主义,走向封闭隔绝的言行,都是国家真正的危害。中国绝不能走到现有国际规则体系和全球现有网络体系的对立面。这一点我们必须清醒和冷静。

另起炉灶,另立山头显然不现实,也不可行。因为一个世界只可能是一个网络。但是,从特朗普表现来看,对一个主权国家实施“断网”过去是不可想象的,现在却再也不能确信了。唯一有效的方式,就是联合全世界各国发起倡议,将ICANN总部搬离美国,搬到日内瓦等能够确保不被政治所挟持的中立国,确保全球网络的真正安全。如果ICANN是货真价实的“全球利益攸关体”机制,那么这可能是实施最方便、代价最小的方案。

面对特朗普随时动用美国国家机器干预科技和产业的风险,类似ICANN和IEEE这样的国际组织,“走为上策”,搬出美国,可能是当下最现实可行的路径选择。否则由此引发的重大风险,以及面临分裂的危险,都可能是很大破坏性的。

ICANN总部面临的风险直接关乎世界各国重大利益。首先,ICANN置身美国,必须遵守美国法律,类似华为事件,特朗普通过宣布国家进入紧急状况,可以很便捷地操控立法和执法,让ICANN按照美国政府的意愿对任何国家或者实体实施精准制裁,实施断网甚至从根服务器抹去,都是顺理成章。其次,随着世界各国越来越依赖互联网,ICANN具有牵一发动全身的独特地位,开始具备直接瘫痪一个国家的整个网络和其他关键基础设施,甚至瘫痪经济、社会和生活的能量。这个武器对于美国实施极限施压和极限打击,威力远超任何军事和政治力量。第三,类似IEEE这样的学术组织,毕竟有着历史悠久的全球学术共同体的价值观基础,还很难轻易实现美国的战略目的,必将遭遇世界各国学术界的强烈反对。相比之下,以所谓“多利益攸关方”治理的ICANN,实际上防御和制约能力非常有限而脆弱。

除非,美国政府能够做出额外的承诺和保障(但是,不履行自己的承诺已经是特朗普的专利),想真正消除风险和不确定性,全世界网络治理的多利益相关方们,是时候坐下来认真探讨。为了互联网共同的繁荣和安全,为了极端情况不会真的发生,让最极端的情况没有机会和空间发生,必须防患于未然。

20多年来,欧洲、亚洲等很多国家都在联合国、ITU等平台上多次发起过,呼吁互联网管理权能够脱离美国政府的操控。但是,每一次都不了了之。根源在于之前的理由还都是基于比较主观的担忧,而不是现实确切的威胁。而如今,这种危险已经变得是实实在在。虽然,互联网管理权的转移也完成得差不多,目前ICANN的治理架构也算过得去,但是现在依然属于“行百里者半九十”,还差最后一步。这个问题解决不彻底,全球互联网面临的危险就没有解决。全球应该团结起来,齐心协力,让互联网能够真正摆脱险境。所以,现在是时候开始真正的行动了。

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