特朗普签署“太空军”建军指令

    美国各界围绕“太空军”的构建已经吵嚷了半年，现在终于有了答案。19日，特朗普签署第四个太空政策指令（Space Policy Directive 4），要求国防部着手建立太空军，成为美国的“第六军”。

    根据这一指令，国防部将通过管理和预算办公室向总统提交“太空军建军”立法提案。太空军将与海军、陆军、空军、海军陆战队、海岸警卫队并列美国六大军种。太空军的主要任务是组织、装备、训练太空作战部队，向太空、从太空、在太空中投送军事力量，保障美国进入太空和在太空内的行动自由，并增强美军联合作战能力。

    特别值得关注的是，太空军军种独立，地位却“逊人一等”。太空军将接受美国防部空军部领导，空军部将新设一名副部长主管太空军。但这并不意味着太空军作战也受空军指挥，太空军将单独设立参谋长，与空军参谋长平级且同为参谋长联席会议成员。

    由此可见，太空军与空军的关系与海军陆战队和海军的关系极为类似，作战上互不隶属，经费上却吃“大锅饭”。海军部在分配经费时常常“厚此薄彼”，偏爱海军，导致海军陆战队经费紧张、装备老化，甚至2018年海军部1715亿美元军费仅分给海军陆战队72亿，不到4.2%。未来太空军也可能面临“姥姥不疼、舅舅不爱”的窘境。

    “府院之争”是导致这种情况的根本原因。2018年6月18日，特朗普提出雄心勃勃的建立太空军计划，强调太空军与空军“相互独立且平等”。该计划一经提出就遭到了国会中“逢特必反”民主党的强烈反对，理由无非是建立新军“费钱”、新设机构“费事”、挑起太空军事化“不占理”，民主党参议员沙茨等人甚至直斥其“愚蠢”。

    新建军方案既兑现了特朗普建立太空军的承诺，又不成立完全独立的太空军机构，“省钱又省事”，面对国际指责也有“抵赖的借口”，国会两党都容易接受，不得不说是“聪明的妥协”。