国防教育栏目｜如何学习“手段灵活”决策智慧？

来源：中国指挥与控制学会

13.对印自卫反击战

——“手段灵活”决策智慧

决策，不仅要确定最终的明确目标，同时也要确定实现目标的方法和手段。目标制约着方法和手段，方法和手段得当与否，又反过来影响着目标的实现。决策者在进行决策过程中，必须目标明确，同时，又必须注重研究制定灵活的方法和手段，才能争取和达到最佳的效果。手段是否灵活，是决策智慧的重要体现。

【案例】

20世纪50年代以后，中印边界问题日益突出。我国政府主张通过和平谈判和协商，以互谅互让的方针解决两国间的边界争端，同时陆续主动采取了一系列缓和两国边界紧张局势的措施。但印度方面依旧我行我素，不断入侵和蚕食我国领土。

1961年秋，印度尼赫鲁政府开始大举推行“前进政策”，超过中印实际控制线。1962年，印军在已经占领“麦克马洪线”以南地区的基础上，继续蚕食中国领土。9月中旬，继在所喀、塞戛木、塔母和克节朗河以南的扯冬设立据点后，印度军队又在扯果布、卡龙等地设卡。从9月中旬到10月10日，不到一个月的时间内，印度军队入侵扯冬地区的部队先后打死打伤中国边防部队官兵47人。10月12日，尼赫鲁在新德里巴兰机场宣称，他已经向印度武装部队发出命令，要把“中国入侵者”从“东北边境特区”的印度领土上“消除掉”。形势愈发紧张。此后不久，毛泽东在西山某会议室主持召开了军事会议，作出了对印度军队入侵进行自卫还击作战的决定，并决定以东段为主要反击方向。10月17日，中央军委下达了《歼灭入侵印军的作战命令》。

中印边境反击作战，是1962年10月至11月在中印边界东段和西段同时进行的一次边境局部作战，历时1个月，其行动分为2个阶段。

第一阶段：我军在两个方向上，同时实施自卫反击。在东段西藏方向（主要方向），我集中1个多师的兵力，采用两翼攻击、迂回侧后、分割包围、各个击破的战法，全歼了印军第7旅，并俘获其旅长。接着又分兵5路反击，收回达旺地区。与此同时，在东段其他地区的边防部队，向当面印军实施反击，拔除敌据点10多处，进逼瓦弄附近地区。在西段新疆方向，我边防部队发起反击后，经l小时战斗，全歼侵入加勒万河谷和红山头地区的印军，拔除敌人30多个侵略据点。

第二阶段：在第一阶段后期，我国政府发表声明，提出停止冲突，重开谈判，和平解决边界问题的建议，但遭到印方拒绝。与此同时，印度急速向边境调集兵力，至11月中旬，总兵力增至3万余人，第3军军长考尔亲自担任指挥。我军遂于11月14日开始了第二阶段的作战。在东段的反击行动，集中在达旺和瓦弄两个方向。在达旺方向，投入2个师的兵力，采取一部正面牵制，一部向邦迪拉方向迂回，主力沿西山口两侧实施迂回包围。18日，歼灭入侵西山口地区的印军大部，接着，继续向南反击，至20日午夜，先后收复邦迪拉及其以南几个山口，逼近传统习惯线。在瓦弄方向上，投入了1个多师的兵力，在统一计划下，歼灭了当面的印军，形成了有利态势。与此同时，东段和西段其他边防部队，亦向当面之敌实施了反击，拔除敌侵略据点20多个。

在中国边防部队彻底粉碎印度军队进攻，取得自卫反击作战重大胜利，国际舆论普遍认为中国将乘胜追击的时候，中国政府宣布全线停火，并从1959年11月7日中印双方之间的实际控制线后撤20公里。同时，边防部队奉命将缴获的大批印军装备器材进行认真擦拭维修及包装整理后，与被俘人员一起全部交还给印度有关方面。根据中国政府声明，我军于12月1日开始全线后撤，至1963年3月1日，全部撤回到战前双方实际控制线中国一侧20公里以内地区。

【案例蕴含的智慧】

中国政府领导人在中印边界领土问题上展现出了高超的决策艺术。建国初期至上世纪六十年代初，争取和平稳定的周边环境是我国国家建设和发展的必然需求，但国家领土主权完整也是国家最根本的利益。在对待中印边界问题上，毛泽东主席和周恩来总理等中央最高决策者，始终以维护国家根本利益为目标，努力塑造有利于新中国发展的和平环境。并在这个明确目标的指引下，进行了先礼后兵、打则必胜、主动撤军等战略决策，不但有效维护了国家利益，而且在世界上树立了爱和平的大国形象。

首先，力争用和平的外交手段解决分歧。在对印自卫反击作战之前，毛泽东坚持对印度一直采取睦邻友好政策，即使在中印关系发生逆转的时，毛泽东仍从全局的战略高度对待中印关系。他说：“印度不是我国的敌人，而是我国的友人。”周恩来在致尼赫鲁的信中明确阐述了中国政府为维护中印友好以及公平合理地解决中印边界问题所采取的一贯立场，多次提出通过谈判和平解决领土争端的倡议。为了缓解边界紧张局势，毛泽东还提出“武装共处”的思想，建议中印双方军队各后撤若干公里。可以说，我国政府领导人为避免矛盾升级，做出了最大的和平努力。其次，果断及时出兵，打则必胜，打出国威军威。当印军得寸进尺，我已忍无可忍时，毛泽东等中央领导人果断决策出兵。我军东、西两线作战，在较短时间内即粉碎了入侵印度军队的全线进攻，真正“打痛”了入侵印度军队，迫使其收敛了嚣张气焰。再次，得胜之后，主动撤兵。中国政府在取得胜利的情况下，出人意料地单方面撤军，释放俘虏，归还缴获的武器装备，向我方实际控制线后撤20公里。

中国政府上述一系列战略决策，始终围绕赢得和平的周边环境这一明确战略目标，实现目标的手段更是灵活多变，体现出高超的决策智慧。

【解读与点评】

决策目标清晰而明确较易做到。但围绕决策目标灵活地选择实现目标的方法手段则很难把握。灵活多样的方法手段是实现决策目标的重要保证，也是决策智慧的集中体现。没有决策的灵活性，也就没有决策目标的坚定性。毛泽东指出：“灵活性就是具体地实现主动性于作战中的东西，就是灵活地使用兵力” 。“灵活，是聪明的指挥员，基于客观情况，‘审时度势’（这个势，包括敌势、我势、地势等项）而采取的恰当的处置方法的一种才能。”就是说，要根据实际情况进行决策，灵活处置情况，打破一般模式，不拘泥于定式。但灵活决策不能脱离既定原则，灵活决策的最终目的是服从和服务于既定决策目标。在现实社会中，领导者和决策者在进行决策时，既要紧紧扭住决策目标不放松，也要机动灵活，审时度势，灵活多变地选择恰当的方法和手段实现决策目标。

本文作者：ClCC国防教育特邀专家 杨新

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