【城市建设与发展】城市脆弱性时空动态演变及关键致脆因子分析—以河南省为例

来源：城市问题

城市脆弱性是传统脆弱性研究在城市领域中的自然延伸，随着城市吸引力的增加，越来越多的人口涌入城市，导致城市所承受的压力激增。城市脆弱性不同，面对压力时的应对能力也不尽相同，城市脆弱性越高，抵抗外界干扰能力越差。本文基于耦合视角，从资源、生态环境、经济和社会四个方面选取31个指标，构建城市脆弱性评价模型，利用综合指数法对河南省各辖市2007—2016年的脆弱性进行测度，研究其动态演变过程，运用阻碍度分析方法挖掘出各个城市关键致脆因素，从整体性、时间、空间和关键致脆因子四个维度对城市脆弱性进行诊断，摸清城市现行健康状况，将评价结果转化为可供决策参考的信息反馈给城市管理者，对于城市社会发展以及人民的生活具有理论与现实意义。

一、数据来源与研究方法关于城市脆弱性动态演变及关键致脆因素挖掘已有大量研究，但仍存在以下问题：首先动态演变案例实证研究多为矿业资源、旅游等特殊类型的城市，对中部平原地区和西部欠发达地区的一般类型城市的研究较少；其次对于关键致脆因素的研究多为基于单一研究单元和单一研究区域的静态分析，基于城市脆弱性动态演变规律的致脆因子的动态性分析较少。

本文研究中所涉及数据主要来源于2007—2016年《中国统计年鉴》、《河南省统计年鉴》、《河南省城市建设年鉴》和《河南经济普查年鉴》等。本文对城市脆弱性研究的基本过程为：基于耦合视角构建城市脆弱性评价指标体系，对指标原始数据标准化处理，确定指标权重，测度计算脆弱性，对关键致脆因子进行挖掘。按照研究流程，计算出河南省及各省辖市近十年脆弱度和各指标对整体脆弱性的贡献度，从总体脆弱性、时空特征和关键致脆因子三方面对城市脆弱性进行剖析，运用ARCGIS软件将脆弱性数据进行可视化表达。

二、研究结论

1．从整体看，近十年河南省的脆弱性整体上经历“轻微反弹-快速下降-缓慢平稳下降”三个阶段。河南省2007—2016年脆弱性指数整体呈下降态势，由2007年的0.5062降至2016年的0.3612，下降率为28.64%。除2008年出现略微增高的现象，其后所有年份均表现为递减走势。这表明在各方努力下，河南省整体城市发展态势良好。但是河南省脆弱性均值为0.4295，已达到中度脆弱性，说明河南省城市脆弱性问题依旧严峻。

2．从地域空间位置看，城市脆弱性空间分异特征显著，呈现南高北低的位置格局。以郑州市为核心，辐射其周围城市，形成了较低脆弱度的空间分布态势。城市间脆弱性差异明显，商丘市以0.5623的平均脆弱性指数成为河南省平均脆弱性最高的城市，平均脆弱性最低的城市为郑州市，平均脆弱性指数为0.3536，两者平均脆弱性差值为0.2087，脆弱性极差为0.3356。经济发展水平高的城市脆弱性较低，郑州市经济总量排名在全省位居首位，脆弱性也是最低的；受经济发展状况较好城市辐射影响的城市脆弱性较低，平顶山、焦作市毗邻郑州市，两市的脆弱性下降比率远高于省内偏远城市。

3．从各地市关键致脆因素分析看，用水普及率、规模以上工业企业负载率和生活垃圾无害化处理率三项指标是城市脆弱性的关键因素，各致脆因素的出现具有稳定性，大多数城市的关键致脆因素除顺序有所变动外，其它无太大变化。

三、政策建议与讨论

各城市的关键致脆因素具有稳定性，应该分析出关键致脆因素，找到各城市脆弱性的“短板”，实施精准治理举措。城市资源供给不足问题可通过资源外购来化解，基于土地高效利用、城市精致发展的紧凑型模式可作为长期应对城市资源脆弱性的新思路；降低城市生态环境脆弱性需要提高全民环保意识，树立“绿水青山就是金山银山”的理念，政府、企业、社会组织和个人形成合力，营造全民参与环保的氛围，将环保督察常态化，加大对损害生态环境的惩罚力度，降低城市生态环境脆弱性；调整经济产业结构，转变发展方式，大力发展服务业等，提升第三产业增加值占GDP比重，增加科技投入支出，构建财政科技支出与经济增长的联动机制，进而促进经济发展，降低城市经济脆弱性；健全城市基础建设管理体系，以功能配套齐全为着力点，力争确保城市人居生活服务周全，以降低城市社会脆弱性。

结论与河南省内各城市发展实际状况基本相符，验证了研究方法的可行性，进一步佐证了城市脆弱性是资源、环境、经济和社会等多因素耦合的结果。本研究将脆弱性的刻画定位在市域层面，其精度尚不够精细，在未来研究中可将最小单位的划分定位于县域或乡镇层面，提高整体研究的精度，以进一步提高政府管理决策部门靶向干预的精确性。