重视疫情对发展中国家的影响

来源：中国社会科学网

全球疫情蔓延波及世界各国，特别是发展中国家受到了重大影响。新冠肺炎疫情对发展中国家有何影响？发展中国家应如何应对？国际社会应为发展中国家提供哪些帮助？记者就上述问题采访了相关学者。

防控疫情难度大

在谈到新冠肺炎疫情给发展中国家带来的冲击时，美国智库战略与国际研究中心（CSIS）全球卫生政策中心前执行主任萨拉·M.阿林德对记者表示，发展中国家受疫情的冲击程度和类型因具体国家而异。撒哈拉以南非洲国家可以借鉴亚洲和欧美国家的抗疫经验。面对疫情，发展中国家有不少脆弱之处。例如，贫困农村地区缺乏清洁用水和完善的卫生设施、超大城市因人口密度高而难以保持社交距离。另外，许多发展中国家的卫生系统已经满载甚至超载，特别是在艾滋病、肺结核、疟疾等传染病高发的国家。在经济层面，发展中国家对全球供应链波动、需求下降、旅游业停滞的承受力较弱。

美国智库全球发展中心高级研究员大卫·埃文斯提到，中低收入国家医疗卫生机构的监测、救治和收容能力不足，防控疫情难度大。例如，撒哈拉以南非洲是全世界人均拥有医生和护士最少的地区，医护人员密度仅为1.1‰。通常来说，中低收入国家贫困人口数量多于发达国家，政府资源相对匮乏，在公共卫生危机和经济危机爆发时，无法向脆弱人群提供足够的经济扶持。因此，新冠肺炎疫情在公共卫生和经济层面都可能给发展中国家造成巨大冲击。

南非开普敦大学商学院教授拉尔夫·哈曼认为，新冠肺炎疫情很可能会在发展中国家快速传播并产生严重后果。大多数发展中国家出台了行动限制政策，这些政策给发展中国家造成了较大的经济损失。如果饥饿和贫困在发展中国家快速蔓延，有可能引发其他问题，如民众拒绝遵守隔离防疫规定等。同时，受疫情影响，许多发展中国家的出口对象国的经济活动至今未完全恢复，导致发展中国家国际贸易减少。此外，发展中国家政府分配资源用于抗疫的财政空间较小，财力和借贷能力较低。在公共卫生层面，发展中国家受到的冲击也是巨大的。许多发展中国家人口的居住环境拥挤、公共卫生基础设施相对落后、人体自身免疫力低下，这些因素都会提升感染概率。

关注发展中国家脆弱人群

在提及发展中国家应如何缓解新冠肺炎疫情带来的冲击，以及新兴市场国家和最不发达国家的“当务之急”是否不同时，阿林德说到，发展中国家需要立刻采取行动控制疫情，减轻脆弱人群遭受的冲击。发展中国家应尽快回顾总结以往在传染病管控方面的经验，仔细规划现有的医疗卫生资源和社会服务基础设施用于抗击疫情，同时确保已在进行中的项目不被削弱。社区卫生工作者应承担起向居民宣传健康信息、发送疫情动态的任务。在实施封锁隔离的地区，可由社区卫生工作者和公民团体向居民分发食品。最不发达国家在卫生和经济领域的抗冲击能力较弱，需要借助外部资源来开展有效的抗疫行动，同时要灵活运用现有资源。

埃文斯认为，减轻经济冲击的两个关键任务是保护就业和保护最贫困人口。保护贫困人口可以通过多种形式实现，现金转移支付是最简便的方式，特别是在相关机制已经存在的情况下。许多发展中国家政府已建立了详尽的居民家庭经济状况资料库，因此只需将因疫情而新近遇到困难的家庭加入现有的接受现金转移支付的名单之中即可。金融机构应为企业提供更优惠的贷款方案，帮助它们渡过难关。新兴市场国家和最不发达国家都需要加紧制定有力的抗疫方案，区别在于最不发达国家的卫生基础设施薄弱、贫困人口多，如果失去工作，很多人可能会陷入饥饿和赤贫。如果没有政府扶持，一些在新兴市场国家推行并取得成效的防疫举措将难以在最不发达国家真正施行。因此，国际社会应积极帮助最不发达国家集中力量抗击新冠肺炎疫情。

哈曼表示，不同国家抗疫的难点和效果取决于国家经济实力和基础设施水平，尤其是公共卫生基础设施水平。大多数发展中国家已实行的行动限制措施是有益的，但需要考量这些措施的具体特点和不同社会群体的处境。政府要根据相关现实情况，实时调整相关防疫具体举措。疫情导致许多人失去赖以生存的微薄收入，发展中国家政府、企业、社会应预防贫困群体发生饥饿危机。

及时提供国际援助

在回答国际社会应如何支援发展中国家抗击新冠肺炎疫情这一问题时，阿林德说到，国际社会已开始向发展中国家提供资金支持，债务豁免计划也在讨论过程中，这都是非常重要的。在新冠肺炎疫苗、特效药物和疗法研发成功并通过审批后，国际社会应确保发展中国家具备相应的生产和分发能力。国际社会应增加对全球卫生安全议程的支持，发展中国家应提高医疗卫生支出在财政支出中所占比例，援助国可通过全球性的卫生安全基金将公共和私人部门的国际资金集中起来。

哈曼提到，国际社会应向发展中国家的政府、援助机构和非政府组织提供经济支援，将食物运送至有需要的地区。一些国家为防控疫情而暂停或减少了粮食及其他必需品的跨境贸易，这可能给最贫困国家带来沉重打击，国际社会须确保全球贸易网络维持运转，尤其是粮食和生活必需品贸易。国际社会应认识到，新冠肺炎疫情正在严重冲击发展中国家且会产生全球性后果，通过世界银行、国际货币基金组织、金砖国家新开发银行等现有机制向发展中国家大规模输送经济资源。