【论文精选】农村土地整治与乡村振兴战略：逻辑路径、系统特征及时代趋向

来源：农业工程学报

《农业工程学报》2019年第35卷第22期刊载了山西大学城乡发展研究中心乔陆印的论文——“乡村振兴视域下农村土地整治内涵重构与系统特征”。该研究由国家自然科学基金项目（项目号：41701195）等资助。

当前，日益严重的“乡村病”问题和“城进村衰”发展态势仍是农业农村现代化面临的最大短板。本质上看，这是城乡关系不平等和乡村定位不准确长期存在的结果。党的十九大提出实施“乡村振兴战略”，明确了农业农村优先发展导向，以期从根本上调整城乡关系，促进城乡融合发展。乡村振兴战略是国家层面的长远战略部署，目标导向十分明确，关键在于选择可行路径。

本文聚焦乡村发展与振兴目标，明晰土地利用与乡村发展的耦合关系，阐释新时代农村土地整治助推乡村振兴的逻辑路径与机制，剖析农村土地整治系统的基本特征，提出乡村振兴视域下土地整治的发展方向。

1）农村土地整治助推乡村振兴的逻辑路径。农村土地整治是地方主体对乡村土地利用转型的能动响应，本质在于协调乡村人地关系，核心内容是调整土地权属和组织土地利用，提高土地利用的综合效益。聚焦农村土地利用问题，以土地整治为切入点，注重激活与整合农村人口、土地、产业、政策等关键要素，形成“土地利用转型→农村土地整治→乡村空间重构→乡村转型发展→乡村振兴”的逻辑机制链，可成为助推乡村振兴的有效技术路径。

2）农村土地整治系统的基本特征。从系统论视角看，农村土地整治是一个以人为主体、土地为对象，涉及利益主体、整治客体、规划设计、工程技术、制度机制等要素的复杂系统，同时需要系统外部的资金、物质、信息、政策等要素持续输入，不同要素之间、系统与外部环境之间存在交互作用而表现出一定的结构性与功能性。土地整治系统可认为是乡村土地资源系统的子系统，其运行受到外部环境的强烈影响。

3）农村土地整治的时代要求与发展趋向。乡村振兴背景下土地整治被赋予新的内涵、价值与功能，实践中需重视土地权属调整和确立农民主体地位；土地整治也是一项复杂的系统工程，需要从外界持续输入物质要素才能正常运行，客观上要求拓宽资金来源渠道和加强配套制度供给。