《成都市“十三五”人才发展规划》

  成都市“十三五”人才发展规划

    2010年以来，各地各部门认真落实《成都市中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，大力实施人才强市战略，不断创新人才政策，深入推进重大人才工程，持续优化人才发展环境，全市人才事业取得较快发展。为认真贯彻《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》（中发〔2016〕9号）、《中共四川省委、四川省人民政府关于深化人才发展体制机制改革促进全面创新改革驱动转型发展的实施意见》（川委发〔2016〕10号）、《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省“十三五”人才发展规划〉的通知》（川委办〔2016〕13号），根据《成都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》部署，结合我市人才发展实际，特制定本规划。
    一、指导思想、基本原则和发展目标
    （一）指导思想
    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻中央、省委省政府关于深化人才发展体制机制改革重大决策部署，以系统推进四川建设全面创新改革试验区和内陆自由贸易试验区为重大契机，以抓好创新驱动、做好“一带一路”、加强供给侧结构性改革为主线，坚定不移地实施人才优先发展战略，着力破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，全力攻坚体制机制改革，大力实施重大人才专项、重点人才工程和重大人才平台建设，不断促进人才规模壮大、质量提高和结构优化，加快构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，加快打造西部人才核心聚集区，为我市“十三五”时期高标准全面建成小康社会、建设国家中心城市提供坚实的人才支撑和智力保障。
    （二）基本原则
    ——坚持党管人才。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，通过创新政策、改革机制、优化环境、完善服务，为深化人才发展体制机制改革提供坚强的政治和组织保证，为各类人才提供更多发展机遇和更大发展空间，把优秀人才团结凝聚在党的周围。
    ——坚持服务大局。把人才发展放到“抓住六大历史机遇、完成六大历史任务”中进行谋划，围绕全市经济社会发展需求，贴近产业企业做大做强需要，促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调，实现人才发展与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设深度融合。
    ——坚持高端引领。充分认识高端人才对成都经济社会发展的关键支撑作用和对人才队伍建设的引领带动作用，突出“高精尖缺”导向，加快聚集和培育各领域高层次人才、高科技人才和高技能人才，加快推动人才国际化，大力造就一批具有国际领先、国内一流水平的科学家、科技领军人才、卓越工程师和顶尖创新创业团队。
    ——坚持市场导向。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自主权，促进人才链、创新链、产业链、资本链和市场需求有机衔接，最大限度激发和释放人才创新创造活力，让人才价值得到充分尊重和实现。
    ——坚持全域开放。主动适应成都建设国家中心城市的发展目标，以“立足成都、放眼全球”的国际化视野和战略眼光，充分开发利用国际国内人才资源，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，把各方面优秀人才汇聚到治蓉兴蓉大业中来。
    （三）发展目标
    通过深化人才发展体制机制改革，到2020年，人才规模进一步壮大、质量进一步提高、结构进一步合理、环境进一步优化、效能进一步增强，人才发展体制机制的重要领域和关键环节取得突破性进展，基本构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，初步形成具有国际竞争力的人才制度优势，努力成为西部领先、全国一流的人才强市。
    ——人才资源总量稳步增长。聚天下英才而用之，到2020年，人才资源总量达到511万人，人才资源总量占人力资源总量比例达到31%。
    ——高端人才加快汇聚。聚集一批站在科技前沿、掌握核心技术、具有国际视野的领军人才，到2020年，柔性引进诺贝尔奖获得者、海内外院士等顶尖领军人才总量达到70名，引进高层次创新创业人才总量达到1000名，顶尖团队78个，培养国家“万人计划”专家100名。
    ——人才结构更加合理。人才发展与经济社会发展深度融合，到2020年，重点优势产业人才占人才总量比例达到21%，主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到37%；遴选培养优秀党政人才7000人；聚集高技能人才65万人，企业经营管理人才33万人，专业技术人才204万人，国内外知名文化艺术人才80人，高素质教育人才14120人，高层次卫计人才1.2万人，现代农业人才2.75万人，专业社工人才2万人。
    ——人才环境更加优化。人才管理机制更加优化，市场主体和社会力量参与人才开发的积极性不断提高，保护用人主体和人才合法权益的政策体系日臻完善，人才各尽其能、各展其长、各得其所的发展环境日益优化。到2020年，人力资本投资占国内生产总值比例达到18％。
    ——人才效能显著提高。科技创新投入大幅增加，高层次创新创业人才大量涌现，成为推动产业转型升级的主导力量和建设国家中心城市的重要支撑。到2020年，人才贡献率达到40%，科技进步贡献率达到67%，研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到4%，每万名就业人员中R&D人员数（人年/万人）达到75，每万人有效发明专利拥有量达到25件。
    二、人才发展体制机制改革
    （一）完善人才管理机制。加快转变政府人才管理职能，构建“1+2+N”（市人才办+人才发展中心、人才发展促进会+新型人才工作站）人才管理体制，推动“党委政府+社会组织+市场主体”三轮驱动，延伸“党管人才”手臂，促进市、区（市）县两级联动，丰富党管人才的内涵外延，构建协同推进机制，变一元管理为多元治理，推动人才工作由少数人重视到全社会参与。推动人才管理部门简政放权，建立“行政权力清单”“行政责任清单”“政府服务清单”，厘清政府与用人主体单位、政府与社会之间的权责关系，更好地激发用人主体和社会活力。
    （二）完善人才引进培育机制。修订完善“成都人才计划”，从提高资助标准、分层分级资助、开辟专门渠道、改进评审方式、建立退出机制等方面，对政策进行优化升级，形成定位清晰、分类分层、务实管用的引才体系。完善市级人才计划享受特定生活及工作待遇的政策规定，解决人才后顾之忧。统筹用好外来引进和本地培育两种人才资源，围绕产业发展重点领域，瞄准中青年骨干领军型人才、有潜力的青年人才、青年（大学生）人才和产业实用人才，加大本地人才培养力度，逐步建立系统完善、梯次配备、与地方经济社会发展深度融合的人才培育体系，提高成都创新创业人才存量。
    （三）完善人才流动配置机制。突出市场主体地位，强化市场对人才资源的配置功能。打破人才流动条块分割，破除人才流动壁垒，让人才能够在不同地域、不同体制、不同用人主体之间积极、合理、有序流动，真正实现人尽其才、才尽其用。畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道，鼓励在蓉高等院校、科研院所等事业单位科研人员向经济社会发展一线合理流动，支持高校院所科研人员兼职创新、离岗创新或兼职、离岗领办科技型企业。鼓励高校院所设立流动工作岗位，支持创新实践经验丰富、研发能力深厚或拥有科技成果转化渠道资源的企业科技人才到高校院所兼职。
    （四）构建人才分类评价机制。破除标准单一的人才评价模式，坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才，着力解决人才评价中唯学历、唯职称、唯资历、唯身份的问题，针对不同类型、不同特点、不同层次的人才建立相应的人才评价机制。建立符合中小学教师、全科医生等岗位特点的人才评价机制。探索建立“业内评价+自主评价+市场评价”的多元评价体系，充分调动各类人才的积极性和创造性。深化职称制度改革，合理界定和下放评审权限。探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法，畅通职称评审通道。
    （五）健全人才服务保障机制。加大政府引导投入，为人才发展提供坚强的财力保障，不断扩大全社会人才发展投入规模，强化企业主体投入。为不同领域、不同类型的创新创业人才搭建发展平台，集聚、承载、吸纳一批高层次创新创业人才和人才团队。按相关政策解决引进人才任职、社会保障、户籍、子女教育等问题。对外国人才来华签证、居留，放宽条件、简化程序、落实相关待遇。改善拴心留人的服务环境，确保高层次人才引得进、留得住、用得好。
    三、重大人才专项
    （一）实施“推进人才国际化行动”。在全球布局创新创业资源，加快建设海外创新创业基地和离岸创新创业基地，推动海外人才科技项目在蓉转化，形成内外平台遥相呼应、相互配合的良好格局。外籍人才申报市级科技项目、科学技术奖项时，可享受国内人才同等政策待遇。建立联合实验室、新型产业技术研究院，柔性引进包括诺贝尔奖获得者、世界500强企业或国际知名高校院所科技人才来蓉开展科研项目攻关，按照“一人一策”的方式给予支持。试点外国人来华工作许可制度，减少申报材料、压缩审批时限、优化服务流程，实行“一窗式”服务。支持在中国境内高校外国留学生中取得硕士及以上学位的优秀毕业生到中韩、中德、中法、中古、新川等国际化合作园区直接留蓉就业创业。加强对国有企业、事业单位科研人员因公临时出国的支持，实行“分类管理”，允许“容缺办理”。支持高层次人才所在企业选派技术骨干和高级管理人员赴国外著名高校、行业龙头企业开展短期研修。
    （二）实施“海外高层次人才引进计划”。以全球视野和战略眼光，着眼于聚集各方英才，提升成都海外引才品牌知名度，深入实施“成都人才计划”，围绕我市经济社会发展战略目标，用5年时间，在先进制造、现代服务业、都市现代农业领域引进约500名高层次人才和约50个顶尖团队来蓉创新创业，其中，不少于30名国家“千人计划”和100名省“千人计划”专家。鼓励入选国家“千人计划”、四川省“千人计划”长期项目的高层次人才在蓉创新创业，吸引和聚集科技创新殿堂级大师、世界一流的科学家和工程师、创新创业领军人才。探索建立重大人才项目、重点人才企业“席位制”引才新机制。深化“人才+项目+资本”协同引才模式，积极整合人才、项目和资本等创新创业关键要素，实现“人才跟着项目来”到“人才带着项目来”的转变。完善海外引才“黄金眼”战略，运用大数据、云计算等现代信息技术，追踪全球高端人才分布及流向，精准掌握人才需求，每季度定期开展“创业天府行动计划——城市行、高校行、海外行”招才引智系列活动，赴国内一线城市、著名高校或海外人才聚集地招揽人才，实现“面对面”引才。以开展活动为契机，更好地宣传我市人才引进培养、扶持服务等各项政策和良好的创新创业环境，以及成都“创业之城、圆梦之都”“创新创业、成都都成”的城市名片，全方位展示我市加快打造西部人才核心聚集区的人才战略。
    （三）实施“人才创新创业扶持计划”。着眼于留住和用好现有人才、推进科教人才资源转化为经济发展优势，加快推动科技成果使用权、处置权和收益分配权“三权”改革，支持高校院所自主处置科技成果。推广“企业提需求+高校院所出编制+政府给支持”的引才模式。支持高校院所开展技术服务，建设校企联合实验室、技术工艺产品研发中心等科技人才协同创新平台。鼓励建设产业技术创新联盟，探索共同设立科技成果转化子基金，开展共性技术、关键技术联合攻关，打通研发、中试、应用转化渠道。扶持人才所在企业研发的终端新产品，支持人才企业创新产品推广运用。
    （四）实施“本土人才培养开发计划”。着眼于留住和用好现有人才，加强本土人才自主培养。建立“市优专家”选拔培育制度，每五年选拔约100名“市优专家”进行重点激励。实施“成都优秀人才培养计划”，到2020年，在科技创新、经营管理、金融服务、技能技艺等十大领域遴选培养约500名急需紧缺的中青年骨干人才。实施青年（大学生）“创业新星”计划。加强大学生创业俱乐部和青年（大学生）创业园建设，到2020年培育约500名“创业新星”。
    （五）实施“军民融合人才支撑计划”。完善军民人才融合发展机制，依托成都高新区、成都天府新区、新都区、彭州市等区域建立军民融合产业园区，吸引军工单位科技人才来蓉创办领办高新技术企业。探索重大人才专项向军队开放，对作出重大贡献的涉军科技人才，提供成都人才专项补贴待遇。鼓励军地共建技术研发中心、共建军民共用人才数据库，推进军民科技人才资源共享共赢。鼓励军民融合创新创业项目市场化融资。鼓励国防科工单位面向成都市高层次人才开放仪器设备、课题研究和项目合作。
    （六）实施“工业强基人才‘输血’计划”。紧扣“工业强基”行动，强化技术人才支撑，实施“产业实用人才开发五年行动计划”，围绕工业重点行业和关键领域，加快培育紧缺技能人才，形成具有兢兢业业、精益求精“工匠精神”的新型技工人才集群。加快推进现代学徒制改革试点。支持成都职业院校与国际国内高校合作，建立中外合作培训中心。引导我市职业院校（技工院校）、培训机构与企业签订校企合作协议，开展订单培养、定向培养、委托代培等多种方式培养。鼓励在蓉高校、职业院校（技工院校）、培训机构和国际国内知名大学、重点企业采取合作办学、联合建厂等方式，到2020年建立20个产学深度融合的校企合作人才培养基地，培育约5万名具有专科以上学历，中级及以上职称的技术、管理和技能人才。
    四、重大人才工程
    （一）党政人才队伍优化工程。着眼于优化党政人才队伍结构，面向重点院校、科研院所、国有大中型企业引进大批优秀人才充实到党政机关及事业单位，根据工作需要设立特聘岗位。鲜明党政人才选拔使用导向，坚持在市委中心工作、改革发展主战场、基层一线和艰苦地区、艰苦岗位培养锻炼、考察识别优秀干部人才。分阶段确立后备干部培养目标、政策措施，建立培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的机制。加强和改进优秀年轻干部人才递进培养选拔工作，打通递进培养、后备干部培养、上挂下派工程等制度通道，加强“外向型”干部人才培养力度，培养造就一批具有国际视野、法治思维和熟悉市场运行规则的干部人才。各（区）市县配备适当数量的“80后”“85后”“90后”中层正职和副职干部，其中每个乡镇（街道）至少配备1名“85后”党政副职干部。大力实施“优秀干部人才递进培养计划”“面向国内外知名高校招录选调生计划”“以提升政治素质和专业化能力为重点的干部教育培训改革计划”“墩苗计划”等，到2020年遴选培养各类优秀干部人才7000名，着力建设一支政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的高素质干部队伍。
    （二）高科技人才培养引进工程。着眼于激发科技人才创新创业活力，不断提高自主创新能力和科技成果转化水平。支持高校院所开展技术服务，建设校企联合实验室、技术工艺产品研发中心等科技人才协同创新平台。建设产业技术创新联盟，探索共同设立科技成果转化子基金，开展共性技术、关键技术联合攻关，打通研发、中试、应用转化渠道。到2020年，在重点产业和科研领域建设一批科技创新载体、一批创新人才培养示范基地，重点资助一批产学研融合的高科技创新人才团队，打造100个中西部领先、国内一流的高科技创新团队，建成以高科技创新型人才为引领、中青年科技创新人才为后备的高科技创新型人才队伍体系。
    （三）高技能人才培养工程。着眼于我市大力实施“工业强基”行动，重点发展先进制造业的用才需求，着力培养技术水平高、创新能力强的“能工巧匠”。加快建设“技能成都”综合示范区，完善技能人才培养体系和评价体系，加大对技能人才的培养和资金支持力度，健全激励机制，优化管理服务体系，培养一批“成都工匠”。在全市选择100家企业开展市级新型学徒制试点，通过有效整合校企教育资源，探索适应现代企业发展和产业转型升级的学徒培养方式。到2020年，全市高技能人才总量达到65万人，占技能劳动者比例达到33%。新建50个以上市级技能大师工作室和30个以上市级高技能人才培训基地，加快形成技能人才队伍规模扩大、结构优化、素质提高、效能增强的新格局。
    （四）企业经营管理人才素质提升工程。着眼于产业转型升级和全面创新改革用才需求，深入实施优秀企业家培养计划，壮大具有国际战略眼光、市场开拓能力、协同创新能力、社会责任意识的优秀企业家和专职企业经理人才队伍。支持我市重点产业领域优秀经营管理人才参与国家和省级专题培训，开展“成都优秀企业家一带一路行”活动、“成都企业高管到政府职能部门和园区管委会顶岗锻炼”活动。到2020年，重点支持培养约50名优秀中青年经营管理人才，支持培养约500名企业经营管理人才，初步形成一支具有财务、法律、金融、人力资源管理等专业知识，熟悉国际贸易、国际项目运作，善于运筹谋划、精通战略管理、具备国际视野的国际化、专业化、职业化优秀企业家队伍，企业经营管理人才队伍总量达到33万人。
    （五）专业技术人才知识更新工程。以提高专业水平和创新能力为核心，以拓展研发能力和应用能力为重点，着力打造一支素质优良、知识转化能力突出、创新创业能力强的专业技术人才队伍。深入推进职称制度改革，完善职称评定办法，建立科学、分类、动态、面向全社会专业技术人员的职称体系。改进专业技术人才收入分配等激励办法，改善基层专业技术人才工作生活条件，拓展职业发展空间。加快优秀高校毕业生和中青年专业技术人才引进储备，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，持续扩大专业技术人才培养规模，每年培训10万人次。到2020年，新增培训50万人次，专业技术人才总量达到204万人。
    （六）宣传文化人才队伍建设工程。着力理论武装，强化思想引领，加强理论研究、新闻传播、网络舆论引导、文化事业、文化产业、领导干部和基层宣传文化人才7支宣传文化人才队伍建设。创新搭建社科研究和普及平台，促进哲学社会科学人才辈出。深化对新闻传播人才的马克思主义新闻观教育，每年开展专题培训、全员培训。加强全市网信队伍、属地网站人员的管理和培训工作。加强基层宣传文化人才队伍建设，有计划、有步骤地开展区（市）县、乡镇（街道）基层宣传骨干培训。制定《成都市文艺人才扶持奖励办法》，加大对各类文艺人才支持力度。发挥市级文化产业发展专项资金引领作用，引进文化产业高端人才，培育相关产业项目。建设“文化创意产业专家信息库”，重点掌握联系一批文化创意产业专家。完善宣传文化系统领导干部人才选任和引进机制，加强培养锻炼，优化队伍结构。到2020年，培育50名国内外知名的文化艺术人才和一批宣传文化骨干，国内外知名文化艺术人才总量达到80人。
    （七）高素质教育人才培养工程。大力加强师德师风建设，着力提升教育人才队伍素质，优化教师队伍结构。持续开展“未来教育家培养”“文翁大讲堂”等系列活动。加大特级校长、名优教师和职教“双师型”教师培养、选拔工作力度，扎实推进“双名工程”建设。深化教师全员培训和国际化培训，切实增强培训针对性、实效性。进一步加大校长、教师流动工作力度，促进优秀教育人才向基层一线和薄弱地区流动。到2020年，培养20名教育名家、40名特级校长、100名学科带头人、160名特级教师、500名优秀教师、500名“双师型”教师、3000名教育教学骨干，高素质教育人才总量达到14120名。
    （八）全民健康卫计人才保障工程。加强基层卫生计生人才引进力度，激励引导卫生人才服务基层。推进县域卫生人员“一体化”管理模式，加强乡村医生队伍建设，促进城乡卫生计生人才协调发展。加大全科、儿科、精神科等紧缺人才的培养力度，继续实施“住院医师和全科医师规范化培训项目”，每年各类培训共计3万人次以上。不断加大中医药人才培养力度，继续做好名中医药专家学术经验继承和中药特色技术传承工作。依托重点学科建设，培养和引进一批掌握高精尖医学技术的高端人才，提高卫生计生队伍整体水平。到2020年，每千人口执业（助理）医师数不低于3.8人，每千人口注册护士数不低于4.75人，培养200名学科带头人、6000名规培住院医师、5000名全科医生，全市高层次卫计人才达到12000人。
    （九）现代农业人才优化工程。健全以新型职业农民和农业职业经理人为主体的农村实用人才培养机制，继续加强农村实用人才队伍建设。坚持引进和培育并重，增加人才总量、提高人才素质，创新现代农业人才培养开发机制、使用评价机制、公共服务机制，加强现代农业人才队伍建设。支持建立农业产学研联盟，引导农业人才创新创业，进一步提升农村实用人才、现代农业人才工作水平。到2020年，培养500名农业科研人才、2000名农业技术推广人才、5000名农业生产经营管理和市场营销人才、2万名农业职业经理人。
    （十）社会工作专业人才素质提升工程。探索建立专业社工独立职业体系，推进社会工作发展，大力引导、扶持和培育专业社会工作服务机构。继续开展社会工作高级管理人才培养工作，深入推进社会工作专业人才考试、继续教育和督导培养、实务实训工作，提升社会工作专业人才数量和质量。实施社会工作专业人才登记制度，推进社会工作专业人才和社会工作服务机构执业记录注册工作，加强社会工作专业人才和社会工作服务机构服务过程管理。大力开发和利用社工岗位，实施市级社工示范项目，探索推进社工介入社会救助和农村留守人群社会工作，促进精准扶贫在民政领域有效落实。到2020年，全市社会工作人才数量达到2万人。
    五、重大人才平台
    （一）构建新型人才引进平台。以问题为导向、项目为载体，运用全球人才智慧，服务于全市重点产业、重要行业，研究论证每两年在成都举办一次“世界人才——技术攻关招标大会”，集中征集急需攻关突破的关键技术、管理难点，经专业机构评估论证，面向全球高等院校、科研院所、跨国企业，发布人才攻关项目，签订人才攻关合同，柔性引进人才为我所用。增强线上线下引才平台实效，线上进一步拓宽“高端人才全球搜索系统”“成都国际人才网”等引才平台，实现对全球高端人才的精准定位、实时掌握和有效追踪；线下加大“走出去”引才力度，用好用活海外人才工作站和“海外成都”工作站，充分利用工作站人才资源丰富等优势，大力宣传成都人才政策和人才发展环境，积极协助市委、市政府及相关职能部门赴海外开展招才引智活动，畅通对接渠道，确保引才实效。加快建设并推动海外创新创业基地和中国（成都）海外人才离岸创新创业基地开放引才，构建“更加便利、更加灵活、更高水平”的海外人才服务模式。以欧美同学会留学报国基地、海归创业学院成都学院及“创交会”“海科会”等大型活动、会议和成都“侨梦苑”、成都海外交流协会、成都侨商协会菁蓉新侨分会为重要平台，引导各类创新创业要素加速聚集我市。支持国际国内知名高校在成都设立分支机构、研发机构、技术转移中心等平台，全面扩大、纵深推进校地院地合作，构建人才引进、干部培训、科技创新、成果转化等全方位合作体系。
    （二）构建人才协同创新平台。完善“创业苗圃+孵化器+加速器（中试基地）+产业化基地”梯级孵化体系。鼓励人才企业创建科技创新研发平台，鼓励高校院所、龙头企业、产业园区开放检验检测等科技创新服务平台。鼓励建设特殊领域全球创新创业平台。实施“校地合作人才支撑行动”，推进环高校成果转化区建设，打造一批人才特色聚集区，推动科研成果转化落地。加快推进成都科学城建设，布局一批国际领先研发机构和创新研发合作基地。构建创新创业金融扶持平台。加快推进产业扶持资金“补（拨）”改“投”进程，构建规模不低于100亿元的创业投资引导基金、产业投资引导基金、人才创业投资基金等各类金融扶持基金。整合债权融资、上市融资等扶持政策，形成完善的“创业投资+债权融资+上市融资”的金融扶持体系。创建“西部创业投资中心”，加快建设创业投资特别是股权投资基金聚集区,吸引知名创业投资机构聚集发展。协调指导建立大学生创业天使投资基金、大学生创业风险援助基金，吸纳社会资金参与，委托专业机构运营。
    （三）构建人才研究培训平台。探索在中组部党建研究所指导下建立成都人才发展研究院，深度研究全球人才发展最新动态、中央人才政策最新导向、全国人才流动最新特点、成都人才需求最新方向、成都人才实践最新成果，研究成果通过人才培训及时传达并转化，引领指导我市人才工作科学发展。探索设立国家“千人计划”专家学院，为领军型专家人才提供组织关怀、学术研究、项目孵化、成果转化和综合服务。加强创业培训平台建设，依托高校及培训机构，建立“创业学院”，开发创业课程，提升创业培训质量。探索建立“青年创业训练营”“创业新星孵化班”。完善创业见习（实训）体系，建设一批创业见习（实训）基地、模拟公司、信息化创业实训平台。加快建设大学生创新创业俱乐部和大学生创业园，定期组织青年（大学生）开展各种技术及政策培训，促进自我发展。加强创业指导专家队伍建设，采取单个指导、会诊指导、授课指导、咨询指导等方式，开展创业辅导、企业诊断、信息咨询。建立导师激励机制，激发创业导师积极性。
    （四）构建人才管理服务平台。在现行人才工作协同推进机制的基础上，整合行政资源、提高管理层级，优化市委人才工作机构设置，统筹全市人才工作，更好履行牵头抓总职能。理顺党委和政府工作部门人才工作职责，将行业、领域人才队伍建设工作职责列入相关部门“三定”规定。开展区（市）县人才综合实力指数考核，形成人才优先发展倒逼机制。优化人才服务平台，深入实施人才“筑巢工程”、外籍人士“家在成都”工程，加快建设国际化社区、学校、医院和商业设施，开设外籍人才停居留特别通道。在人才聚集区增设出入境服务站，加快建设成都领馆区。建设服务人才“一卡通”制度，统筹全市政务、商务、创新创业平台和生活等关键资源要素，建立专业、高效、贴心、实用的人才发展高端服务体系。在市政府政务服务中心设立“新型人才服务中心”窗口，打造成都人才APP服务平台。在人才聚集区建立“新型人才工作站”，提供“一站式”服务。发挥“成都人才发展促进会”的社会化人才平台示范效应，大力培育人才社会组织和人才中介服务机构，延伸党委政府管理服务人才“手臂”，通过购买服务方式，让人才社会组织有序承接部分政府转移的人才工作职能，增强人才工作的“弹性”和“活力”。创建“成都国际人才城”，筹建中国成都人力资源服务产业园，实现人才社会化组织集约集群发展，推动人才管理服务市场化、社会化。
    六、保障措施
    （一）强化组织保障。坚持党管人才原则，完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作协同推进机制，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作格局。市人才工作领导小组负责发展规划实施的统筹协调、宏观指导和督促检查。市人才工作领导小组办公室牵头制定任务分解落实方案，协调相关职能部门和区（市）县具体落实。各相关职能部门和区（市）县负责本行业、本系统、本地区规划实施。
    （二）强化实施保障。市委组织部、市科技局、市人社局、市经信委、市委宣传部、市教育局、市卫计委、市农委分别负责编制党政人才、高科技人才、专业技术人才、高技能人才、企业经营管理人才、宣传文化人才、教育人才、卫生人才和现代农业人才等专项规划。各地各部门在组织实施中要注重相关规划配套衔接，确保人才规划顺利实施。将人才工作作为党建述职的重要内容，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。市人才工作领导小组办公室会同相关部门制定规划实施的督查考核办法，引入第三方机构开展规划实施情况评估，确保规划顺利实施。
    （三）强化投入保障。加大财政资金投入，保障规划实施所需经费，研究建立经济增长与人才投入相匹配的增长机制。规范人才项目支出，提高资金使用效益。发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入资金的引导和撬动作用，建立政府、企业、社会多元投入机制。创新人才与资本、技术对接合作模式，研究制定鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施。

中共成都市委办公厅2016年11月29日印发